面臨老齡化、創(chuàng)新成本高等挑戰(zhàn)

當前，首都“創(chuàng)新人”創(chuàng)新發(fā)展面臨三重挑戰(zhàn)。首先是供需矛盾突出。我國大力推進創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展階段對人力資本增長要求很高，但北京常住人口中本科及以上學歷人數(shù)占22.61%，大幅落后于波士頓、舊金山這兩個創(chuàng)新中心城市的46.6%、55.5%。

其次，面臨人口老齡化的潛在威脅。未來5年內(nèi)，60歲以上人口占比上升為11%，進入嚴重老齡化階段。北京未來“創(chuàng)新人”需求仍然旺盛，但北京對“創(chuàng)新人”的吸納在減緩，這既有其他城市吸引力增強的原因，也有可能是北京近年來控制城市規(guī)模、疏解首都功能主動行為的結果。此外，制度約束是其發(fā)展的重要因素，首都“創(chuàng)新人”中外地戶籍的比例占56.4%。但近年來取得戶籍的首都“創(chuàng)新人”比例呈現(xiàn)下滑趨勢，“戶籍鴻溝”已影響北京對外來“創(chuàng)新人”的吸引力。

第三是創(chuàng)新成本較高。從通勤時間看，首都“創(chuàng)新人”單程平均通勤時間46.7分鐘，14.3%的首都“創(chuàng)新人”單程通勤約80分鐘。不包括環(huán)境、社會等損失在內(nèi)，僅以經(jīng)濟損失核算交通成本，每年通勤時間造成潛在經(jīng)濟損失約1300億元，超過2014年全國一半左右的地級市和西藏自治區(qū)一年的GDP總量。

考量創(chuàng)新人需求，改善城市創(chuàng)新環(huán)境

面對現(xiàn)狀和發(fā)展問題，《報告》提出人才即財富、知識即資本、城市即居民和治理即服務的4項建議。

“人才即財富，應重新界定創(chuàng)新人才，明確首都創(chuàng)新優(yōu)勢和潛力，以人才中心建設促進創(chuàng)新中心建設?！标P成華說，“實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，必須培養(yǎng)、吸引、留住和用好人才。從國際經(jīng)驗看，創(chuàng)新要成功，需構建多樣性的創(chuàng)新團隊，需不同類型、層次、文化背景的人才。北京要有‘大人才’視野，高度重視和合理評估自身人才優(yōu)勢?！?/p>

知識即資本是指加強教育、培訓、健康多元投入，提升城市人力資本質量?！皠?chuàng)新人力資本存量不可能是由一次性投資而形成的，必須不斷投資，不斷對創(chuàng)新人進行再教育和培訓，建設終身教育體系，構筑學習型社會。”關成華說。

城市即居民是指動態(tài)考量創(chuàng)新人群需求，以需求促供給，改善城市創(chuàng)新環(huán)境。北京正處在城市快速發(fā)展期，“應看到城市規(guī)模擴張?zhí)貏e是創(chuàng)新人群體規(guī)模增大，帶來巨大的市場潛力。我們應通過創(chuàng)新引導增加供給”。關成華說，如在工作地提供數(shù)量較多、生活配套良好、租金優(yōu)惠的人才公寓，解決“職住分離”問題。上海在外灘等中心區(qū)域建設了上千套金融人才公寓，珠海配套的人才公寓前3年租金僅為市場平均價的20%等。

治理即服務是指以人為本，提升治理能力，突破制度約束，通過“好的治理”實現(xiàn)“好的發(fā)展”。北京應將疏解功能與完善治理結合起來，在當下與未來之間做出公平合理的權衡取舍，消弭“戶籍鴻溝”，推進“福利均等”，建設包容性社會等。