成本分擔:建立可持續(xù)的保障機制

學前教育究竟是不是教育,政府要不要負責?調(diào)研期間,學前教育屬性之爭在委員的熱議交談中成為話題焦點。實際上,這涉及學前教育的經(jīng)費投入來源和成本分擔等核心內(nèi)涵。

委員們認為,學前教育管理體制經(jīng)歷了從政府直接領導到“政府主導、成本分擔”的轉(zhuǎn)變,導致各級政府在經(jīng)費投入上的責任也沒有厘清,財政分擔制度未建立,省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級投入比例和分工不明確。

“政府對發(fā)展學前教育有主導責任?！痹谧剷?全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任李衛(wèi)紅直截了當?shù)乇磉_了自己的觀點,也道出了參與調(diào)研的委員們的心聲。李衛(wèi)紅認為,良好的學前教育不僅可以為兒童后繼學習和終身發(fā)展奠定堅實基礎,還能有效彌補貧困、親情和家庭教育缺失帶來的不利影響,阻斷貧困的代際循環(huán),可謂“抓一代,促兩代,影響好幾代”。

全國政協(xié)委員胡衛(wèi)說,發(fā)展學前教育的主體責任在政府,但不等于要由政府包攬辦學?！皩W前教育公共服務完全由政府提供,既無可能,也無必要。應堅持政府主體責任的同時,努力構(gòu)建公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的格局?！?/p>

全國政協(xié)委員劉焱認為,當前滯后的投入成本分擔機制已成為制約我國學前教育發(fā)展的瓶頸。她呼吁,各地政府制定切合本地實際的公辦幼兒園生均財政撥款標準并納入當?shù)刎斦越逃?jīng)費預算,以確保公辦幼兒園有基本的運行經(jīng)費。此外,政府部門應當購買服務的方式,降低普惠性民辦幼兒園收費標準,建立真正惠及大眾的、體現(xiàn)教育公平的財政撥款和適當收費相結(jié)合的成本分擔機制。

“打破公辦民辦藩籬,建立學前教育生均經(jīng)費撥款制度。”全國政協(xié)常委、民進中央副主席衛(wèi)小春也認為,應該確立財政投入的分擔職責與比例,“越是經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后的地區(qū),其財政保障的主體重心應該越高”。

調(diào)研期間,委員們發(fā)現(xiàn),一些西部省份對建檔立卡貧困戶子女免除學前教育學費,實踐中不僅沒有取得預想效果,而且還引發(fā)未享受免費教育家庭農(nóng)戶的不滿。委員們認為,政府要因地制宜探索合適的公辦和民辦幼兒園比例,解決出生高峰和人口回落造成的學前教育資源多和少的矛盾。

師資教學:讓數(shù)量與質(zhì)量并駕齊驅(qū)

“落實學前教師的社會保障制度,依法逐步為學前教師全員繳納社保和公積金,解決教師的后顧之憂?！比珖f(xié)常委陳自力的建言,也是調(diào)研中各方關(guān)注和呼吁的重點。

在甘肅臨夏、定西調(diào)研時,委員們了解到,由于幼兒教師編制政策,教師工資、社會保障、職稱、培訓等待遇長期得不到有效解決,致使收入較低、保障程度差,流動性大,難以吸引優(yōu)秀人才從事幼教事業(yè)。

委員們還發(fā)現(xiàn),我國西部地區(qū)許多幼兒園現(xiàn)代化的樓房里面空空蕩蕩,沒有游戲區(qū)和必需的玩具教具。很多幼兒園以老師上課為主,有的幼兒園還設置語文、數(shù)學、英語等教學科目,甚至布置家庭作業(yè),“小學化”傾向突出。

對此,全國政協(xié)委員鐘秉林建議,政府在完善硬件建設的基礎上,適當調(diào)整資金投入方向及重點,提供豐富、適宜的玩具和游戲材料。引導幼兒園研究保教規(guī)律,優(yōu)化教育內(nèi)容,將游戲作為對幼兒進行全面發(fā)展教育的重要形式,因地制宜創(chuàng)設游戲條件,保證充足的游戲時間。

“依靠地方人才交流中心和第三方服務機構(gòu),構(gòu)建統(tǒng)一的教師人事檔案管理制度和機構(gòu),對教師隊伍進行統(tǒng)一人事管理,從制度上保障幼兒園規(guī)范招聘和教師合法權(quán)益。打通公辦、民辦幼兒園教師職稱評定體系,加大對在職教師專業(yè)水平的認定?！泵襁M中央也在其調(diào)研報告中建議。

對此,讓劉焱和胡衛(wèi)頗為贊賞的北京朝陽區(qū)政府改革探索恰恰與上述建議高度一致:“探索事業(yè)單位舉辦集團化普惠幼兒園,除了園長和少量專業(yè)教師為在編人員外,其他教師均采用社會招聘。這既保證幼兒園專業(yè)水準,又避免編制不足帶來的限制?！?/p>

“農(nóng)村學前教育要充分利用農(nóng)村的環(huán)境來設置課程,讓幼兒園在環(huán)境上家園化,讓幼兒有更多機會接觸自然與田園;在資源、活動上鄉(xiāng)土化,用心糾正目前無處不在的西洋化、城市化;在學習方式上游戲化,促進幼兒身心健康發(fā)展。”全國政協(xié)委員湯素蘭說,不管是農(nóng)村還是城市的學前教育,保護幼兒天性,尊重幼兒個性發(fā)展,促進幼兒身心的健康成長,這才是學前教育的根本。

此前在調(diào)研期間,多地向調(diào)研組反映農(nóng)村兒童營養(yǎng)失衡等問題。在小(學)、幼(兒園)同校內(nèi),“哥哥喝牛奶,吃雞蛋,弟弟旁邊看著流口水”已是老師們不能回避的尷尬實情。國務院實施的農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,尚未惠及農(nóng)村幼兒園的適齡兒童。

將學前教育階段幼兒納入營養(yǎng)改善計劃,既是農(nóng)村幼兒園、兒童家長的愿望,也是委員們的呼聲和期望。為此,李衛(wèi)紅還呼吁盡快出臺指導政策,改善農(nóng)村幼兒園辦園條件;實施農(nóng)村幼兒園免費午餐計劃,改善農(nóng)村幼兒營養(yǎng)狀況。

全國人大常委、國家督學龐麗娟則呼吁盡快出臺有關(guān)學前教育的專門法律,對學前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機制問題予以明確規(guī)定。

“我國學前師資隊伍面臨數(shù)量與質(zhì)量的雙重困境,其中最需要接受培訓的群體是農(nóng)村幼教?！比珖f(xié)委員楊文在會上充滿感情地說,為打破貧困的代際循環(huán),讓所有孩子共享高質(zhì)量的教育,共筑中國夢,她希望越來越多的高校學前專業(yè)學生到農(nóng)村幼兒園頂崗支教。