培育農業(yè)農村新增長點

當前,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策存在的突出問題包括:一是總體情況不清。除了近兩年人社部門開始對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓有粗略的統(tǒng)計外,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量幾何,主要從事哪些行業(yè),流轉土地和經營狀況如何,這些信息實際上沒有專門的職能部門掌握,工作底數(shù)實際上是并不清楚。二是政策碎片化較為突出。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策基本按創(chuàng)業(yè)群體歸口不同的職能部門進行管理,農民工創(chuàng)業(yè)在人社部門,大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)在團委,女性創(chuàng)業(yè)在婦聯(lián),電子商務方面的創(chuàng)業(yè)由商務部門歸口管理。不同職能部門的創(chuàng)業(yè)支持政策條件各異,不僅造成政策支持難以聚焦,同時還容易出現(xiàn)低水平的重復支持和低效支持。另外,創(chuàng)業(yè)支持政策審批部門繁多,加上缺乏合適的信息對接和溝通渠道,往往使得許多支持政策最后“看得見、摸不著”,飄在半空。三是支持力度不夠?；鶎油痉从?雖然各地都設立了創(chuàng)業(yè)貸款或創(chuàng)業(yè)擔保基金,但現(xiàn)實中創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件比較嚴格,針對創(chuàng)業(yè)人員的貸款額度較為有限,基本上是杯水車薪。雖然為支持設施農業(yè)發(fā)展允許有5%的附屬設施用地和輔助設施用地,但苦于設施農業(yè)落在基本農田內,這個用地比例政策很多時候實際上落不了地。

下一步,要充分利用、整合好現(xiàn)有政策,像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣抓“歸雁經濟”,像當年吸引外商僑商一樣培育“返鄉(xiāng)創(chuàng)客”,像抓城市招商引資一樣抓農村“招商引智”,營造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍,破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的突出瓶頸,尤其要在用地、金融和培訓等方面,出臺一些含金量高的實招硬招,引導其成為農業(yè)農村發(fā)展的新增長點。剛剛發(fā)布的2017年中央一號文件,對這方面也作了專門部署,提出了一些含金量比較高的政策舉措。比如,在用地保障方面,文件提出:完善新增建設用地保障機制,將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地,通過入股、聯(lián)營等方式重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展,嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產或建私人莊園會所。再比如,在鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面,文件提出:要整合落實支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺,開設開放式服務窗口,提供一站式服務。

在金融方面,要進一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風險分擔、補償機制,解決創(chuàng)業(yè)者融資擔保難題。積極推進確權頒證、抵押物價值評估、流轉交易平臺建設等配套工作。積極引導村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融組織發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項貸款。對招用人員達到一定規(guī)?；虮壤姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)給予貸款貼息。積極開發(fā)特色農業(yè)保險險種,提高農業(yè)保險的補貼力度,提高農業(yè)保險風險保障水平。推動政策性農業(yè)保險由保成本向保收入轉變,降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險。

在培訓方面,要加快推進職業(yè)教育、技能培訓體制改革,建立以市場需求為導向的創(chuàng)業(yè)培訓體系,通過政府購買服務等形式,加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓支持力度。緊密結合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經濟特色制定創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)劃,擴大培訓覆蓋范圍。積極扶持培育一批農村電子商務創(chuàng)業(yè)帶頭人,比照引進農業(yè)技術人才的政策,鼓勵電子商務專業(yè)技術人才扎根農村,面向基地、農民合作社、種養(yǎng)大戶開展業(yè)務技術指導、營銷策劃等服務。