以社會主義核心價值觀為依據(jù)，完善重大行政決策程序

重大行政決策在一級政府的工作中具有基礎性、全局性的地位，決策結果通常與公民的切身利益密切相關，將長時間影響公民的生產生活。因此，以社會主義核心價值觀為依據(jù)，完善重大行政決策程序，保證重大行政決策符合社會主義核心價值觀的要求尤為重要。

重大行政決策應當體現(xiàn)社會道德要求，并與社會道德形成良性互動。出臺重大行政決策，應當履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序，重視決策的社會效果，重視決策對社會道德風尚的引導作用。在基礎設施建設、城鄉(xiāng)發(fā)展、特種行業(yè)監(jiān)管等重要領域，應當以國家富強、人民幸福等目標為導向，出臺有利于弘揚和踐行社會主義核心價值觀的重大決策，對于與社會主義核心價值觀相悖的行政決策，要果斷制止，防止錯誤決策對核心價值觀的不利影響。

在決策過程中，應當確保公眾有效參與，形成實質性、回應型參與。目前，在一些地方的重大決策中，行政機關對公眾意見的回應不夠，導致公眾失去參與熱情，民主價值大打折扣。在決策形成階段，要積極通過座談會、論證會、聽證會及互聯(lián)網等形式向社會公開征求意見，同時應當對社會公眾、新聞媒體提出的主要觀點和意見進行回應。對于爭議巨大的公共政策，可以進一步提供討論與爭辯的平臺，鼓勵形成充實有效的辯論，保障民主價值的充分實現(xiàn)。

以社會主義核心價值觀為指導，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法

行政執(zhí)法是法律實施的主要過程，是行政機關與民眾接觸最為密切、最為頻繁的環(huán)節(jié)。在行政執(zhí)法過程中融入和貫徹社會主義核心價值觀，運用社會主義核心價值觀指導執(zhí)法活動，有助于促進民眾對社會主義核心價值觀的遵從與敬仰，同時也有助于推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決行政執(zhí)法中長期存在的不作為、亂作為、選擇性作為等痼疾，實現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。

應當進一步深化行政執(zhí)法體制改革，保障行政執(zhí)法體制符合制度文明的要求。從目前的情況看，在部分行政領域，各級執(zhí)法機關的力量并未與該級政府承擔的管理職能相匹配。執(zhí)法機關的層級過多導致執(zhí)法力量分散，執(zhí)法責任與執(zhí)法力量不能有效下沉，在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級缺乏應有的執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，難以保障執(zhí)法效果。應當通過深化行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法中間層級，將執(zhí)法力量下沉到基層，加強聯(lián)合執(zhí)法，強化綜合執(zhí)法，以科學的執(zhí)法體制機制，保障法律所追求價值的實現(xiàn)。

應當根據(jù)社會發(fā)展的具體情況，及時調整執(zhí)法范圍，科學分配執(zhí)法資源，優(yōu)先處理人民群眾最關心的問題。要管好人民群眾最關注的健康和安全之事，加大重點領域的執(zhí)法力度，將與人民群眾切身利益最為相關的食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、文化市場等領域的執(zhí)法工作放在優(yōu)先位置，借助執(zhí)法活動的開展和執(zhí)法結果的公布引導社會形成良好的環(huán)境，促進和引導市場從業(yè)者在相應領域嚴格守法、愛崗敬業(yè)、誠信友善。

應當創(chuàng)新行政執(zhí)法的方式，加強行政執(zhí)法信息化建設，進一步完善信息共享的體制機制。在法治框架內，綜合運用守法誠信褒獎、違法失信懲戒等機制，形成相對人自我約束、行業(yè)自律的社會效果。要加快社會信用體系建設步伐，規(guī)范和引導征信業(yè)的發(fā)展，建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會信用信息系統(tǒng)，探索推動相對人違法信息記錄與個人信用記錄、保險費率等掛鉤，通過信息機制和聲譽機制，將正面的激勵作用和負面的威懾效應相結合，促使公民、法人和其他組織主動遵守市場秩序，在全社會范圍內推動誠信氛圍的形成，打造誠信市場、誠信社會。

應當重視執(zhí)法手段的更新，重視行政執(zhí)法中教育、調解、規(guī)勸、疏導等手段的運用，融法、理、情于一體，將行政執(zhí)法外在的強制力、威懾力和內在的指引教育作用相結合，推動行政執(zhí)法從對相對人的剛性約束，逐漸轉化為對相對人的內心引導。要積極運用行政指導、行政合同等軟性手段，縮短執(zhí)法者與相對人的距離，使相對人能夠真正理解執(zhí)法者所追求的價值目標，主動尊法、守法，徹底扭轉實踐中存在的“以罰代管”“以批代管”等不當執(zhí)法習慣。

要用社會主義核心價值觀提升執(zhí)法理念，指導執(zhí)法活動，規(guī)范執(zhí)法行為。讓執(zhí)法者時刻意識到自己的任何一項執(zhí)法行為和執(zhí)法活動，都是踐行社會主義核心價值觀的過程。前一階段某市城管上街撕春聯(lián)的行為，不僅不是踐行社會主義核心價值觀，反而是對弘揚核心價值觀的損害。對于此類執(zhí)法行為，應當引以為戒，堅決防止。

以社會主義核心價值觀為指引，加強對權力的監(jiān)督和制約

社會主義核心價值觀融入法治建設不能忽視對權力的監(jiān)督和制約。黨的十八大以來，中央重拳反腐，扎緊制度的籠子，強化對權力的監(jiān)督與制約，不敢腐的態(tài)勢已經形成。但是，在一些領域和地方，公權力不受制約，法外用權、濫權等情況還時有發(fā)生；權力行使的過程還不夠透明；違背市場規(guī)律和法治原則行使權力的現(xiàn)象仍然存在。這需要通過堅持自由、平等、公正、法治原則，倡導誠信理念，完善權力的監(jiān)督制約機制，切實把權力關進制度的籠子里。