多地處置界定標(biāo)準(zhǔn)不一

在處置過(guò)程中，如何確定“僵尸企業(yè)”，各地參考標(biāo)準(zhǔn)不一。如何進(jìn)一步進(jìn)行更科學(xué)的分類(lèi)，是“僵尸企業(yè)”處置工作中迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

“僵尸企業(yè)”的一大危害在于不斷消耗財(cái)政、金融資源。銀監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的對(duì)象。

各地在處置過(guò)程中，紛紛強(qiáng)調(diào)“止血”。河北明確規(guī)定，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的各種財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠；浙江要求，對(duì)“破產(chǎn)清算類(lèi)”企業(yè)各級(jí)政府要停止各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)；湖北規(guī)定，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”續(xù)貸。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，各地界定、排查“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，普遍強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)。有的地方相對(duì)簡(jiǎn)明，比如山東按照連續(xù)三年虧損且扭虧無(wú)望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的標(biāo)準(zhǔn)界定“僵尸企業(yè)”。

有的參考標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較多，比如湖北規(guī)定符合以下兩條以上的即是“僵尸企業(yè)”：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上；資產(chǎn)負(fù)債率高且連續(xù)虧損3年及以上；主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；長(zhǎng)期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)。

還有的地方對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)一步分類(lèi)，比如廣東、河北等地把國(guó)有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩種類(lèi)型，并分別列出具體參考標(biāo)準(zhǔn)。

多位專(zhuān)家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜多變情況下，每家企業(yè)特點(diǎn)情況都不一樣，在具體實(shí)踐中要做大量綜合研判，動(dòng)態(tài)地科學(xué)把握。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，清理“僵尸企業(yè)”是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，在堅(jiān)定不移地推進(jìn)過(guò)程中，需要注意新舊動(dòng)能相結(jié)合，不能刮“清退風(fēng)”，要積極穩(wěn)妥地重組整合一批、提升一批、淘汰一批。在這個(gè)過(guò)程中，合理甄別、科學(xué)準(zhǔn)確分類(lèi)非常關(guān)鍵。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，為更準(zhǔn)確掌握“僵尸企業(yè)”情況，目前，一些地方已在探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新機(jī)制。廣西提出建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)，廣東將對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行逐年滾動(dòng)排查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

李錦說(shuō)，當(dāng)前亟待關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題是，作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，去年以來(lái)鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格回升，在鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利的情況下，如果按照企業(yè)是否虧損的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，可能讓一些原本列入“僵尸”范疇的企業(yè)又“活過(guò)來(lái)”。

一些業(yè)內(nèi)人士指出，處置難度較大的“僵尸企業(yè)”，主要集中在國(guó)企?，F(xiàn)在“僵尸企業(yè)”處理的大體思路是分類(lèi)處置、因企施策，但國(guó)企改革分類(lèi)還比較粗糙，總體上分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，地方上有的分為公益類(lèi)、特殊功能類(lèi)和競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)。國(guó)企分類(lèi)還有調(diào)整完善的空間，如何進(jìn)一步進(jìn)行更科學(xué)的分類(lèi)，是“僵尸企業(yè)”處置工作中迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。