文化領(lǐng)域與經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)別

文化與經(jīng)濟密不可分。而文化作為一種柔性資源注入經(jīng)濟領(lǐng)域，不僅可以實現(xiàn)自身的結(jié)構(gòu)升級，而且可以創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的整體躍升，助力經(jīng)濟領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但是，文化領(lǐng)域與經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又有著顯著區(qū)別。具體來說：

首先，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅持社會價值功能與文化經(jīng)濟功能并進，且以社會效益的實現(xiàn)為基本前提。文化產(chǎn)品除了具有商品經(jīng)濟屬性，還兼具意識形態(tài)屬性和公共產(chǎn)品屬性，在社會發(fā)展中發(fā)揮著道德價值規(guī)范的特殊性。所以，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅持把社會價值功能放在文化發(fā)展原則的首位，將社會效益擺在更加突出的位置。

其次，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅持尊重需求與引導需求并行，且以文化價值的實現(xiàn)為基本要求。在文化領(lǐng)域，生產(chǎn)與需求之間的關(guān)系協(xié)調(diào)首先應當考慮文化價值的特殊性及對群眾文化需求的引導。這種特殊性要求文化產(chǎn)品供給不能單純以供求關(guān)系為尺度去衡量，而應以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。

最后，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅持文化保護與有序開發(fā)并重，且以實現(xiàn)民族優(yōu)秀文化傳承光大為前置條件。文化的發(fā)展一直面臨存量資源保護與階段性開發(fā)的問題。以文物為例，當前一些地方的文物保護與經(jīng)濟開發(fā)存在巨大矛盾，沒有處理好保護措施、監(jiān)管手段和經(jīng)濟創(chuàng)收之間的關(guān)系。以犧牲文物換取經(jīng)濟利益無疑是“殺雞取卵”，堅持文化傳承和保護優(yōu)先應是文化開發(fā)的基本前提，也是不容妥協(xié)的前置條件。

改革的基本原則：“雙效”統(tǒng)一

文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應立足于“從實際出發(fā)”，既要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的“文化屬性”和“社會效益”，又要特別重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“商品屬性”和“經(jīng)濟效益”；既要體察我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體實踐，又要注重從經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中汲取經(jīng)驗和教訓。

一是要把握文化發(fā)展趨勢，通過長期持久的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的文化經(jīng)濟環(huán)境。近幾年，文化產(chǎn)業(yè)的增速從高位逐漸下降，開始進入“常態(tài)化”的“換擋期”。在此背景下，文化發(fā)展也應當逐步轉(zhuǎn)換動力機制，政府需做好頂層設(shè)計工作，進一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，引導文化產(chǎn)業(yè)朝著創(chuàng)新驅(qū)動、深度融合、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的方向發(fā)展。

二是要加強政策引導，督促政策落實。近年來，中央出臺了很多推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展提供了有力的政策保障。要注意避免由于細則不明確、落實不到位而導致扶持性政策流于形式，更要防止不良企業(yè)利用政策利好扭曲政府意圖，妨害文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是要適度干預、防范風險，堅持底線原則、引導價值取向。文化產(chǎn)品和文化服務的生產(chǎn)，應以社會主義核心價值觀為導向，鼓勵運用豐富多樣的文化創(chuàng)意形式傳播主流價值和正能量，提供優(yōu)質(zhì)文化供給。同時，應堅守底線原則，對涉嫌違法亂紀、突破文化道德底線的，必須予以及時制止。對收視造假、票房黑幕、明星超高片酬等導致行業(yè)畸形發(fā)展的亂象，應予以適時糾正。另外，建議政府放寬社會資本進入文化領(lǐng)域的門檻，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但對可能存在違規(guī)操作或引發(fā)金融風險的行為，應采取必要的監(jiān)管手段進行法律規(guī)范和預警防范。

四是要實現(xiàn)基礎(chǔ)保障，提供優(yōu)質(zhì)基本公共文化服務。保障公民依法享有基本公共文化服務權(quán)益，是文化強國建設(shè)的重要內(nèi)容之一，《公共文化服務保障法》對此有明確規(guī)定。我們應以貫徹落實《公共文化服務保障法》為契機，建立健全公共文化服務保障機制，鼓勵并支持社會力量參與公共文化服務建設(shè)；同時，對于必要但難以營利的公共文化服務建設(shè)，政府應托底承擔相關(guān)職責。

（作者：范周 系國家社科基金重大項目“文化領(lǐng)域供給側(cè)問題研究”首席專家、中國傳媒大學教授）