特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái),給國(guó)際貿(mào)易和投資領(lǐng)域注入了一股“反全球化”壓力,欲通過(guò)保護(hù)主義提高美國(guó)出口和本土就業(yè)。而縱觀(guān)美國(guó)制造業(yè)近年來(lái)的發(fā)展,其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的較高位置與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位訴求出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)位,令此股政治壓力無(wú)法從根本上解決美國(guó)制造業(yè)瓶頸。

特朗普上任后,正逐步將競(jìng)選時(shí)口號(hào)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)政治壓力,頻繁批評(píng)在美國(guó)之外建廠(chǎng)的企業(yè),受此影響,通用汽車(chē)和英特爾等大公司紛紛表態(tài),將境外建廠(chǎng)的安排轉(zhuǎn)回美國(guó)本土,軟銀集團(tuán)等投資機(jī)構(gòu)也承諾投資千億美元為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)。

在特朗普的呼吁下,資金和項(xiàng)目似乎出現(xiàn)了回流美國(guó)的風(fēng)潮,但市場(chǎng)終究是需考量成本和效率而得以運(yùn)行的。在特朗普當(dāng)選后,包括卡特彼勒、鋼鐵制造商紐柯鋼鐵等公司仍選擇在墨西哥建廠(chǎng)。芯片制造商GlobalFoundries也宣布100億美元在中國(guó)的投資項(xiàng)目。美國(guó)用工成本高昂和產(chǎn)業(yè)趨于自動(dòng)化,令企業(yè)雇傭美國(guó)工人的“經(jīng)濟(jì)”動(dòng)力不足,多家廠(chǎng)商不回流美國(guó)顯示出單純的政治跟風(fēng)將無(wú)法推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的良性發(fā)展。

發(fā)展制造業(yè)、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)就業(yè)本身無(wú)可厚非,但特朗普發(fā)力發(fā)錯(cuò)了點(diǎn)。與其前任奧巴馬一樣,他們都重視重振美國(guó)制造業(yè),只不過(guò)奧巴馬政府注重“高端制造業(yè)”與“創(chuàng)新”這一政策工具。2008年金融危機(jī)以后,奧巴馬政府強(qiáng)化了重振美國(guó)制造業(yè)的戰(zhàn)略意圖,2009年-2013年相繼發(fā)布“重振美國(guó)制造業(yè)框架”等報(bào)告,第二任期又推出了“確保美國(guó)在高端制造業(yè)主導(dǎo)地位”報(bào)告、“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”等產(chǎn)業(yè)政策。而在與重振制造業(yè)相關(guān)的貿(mào)易政策方面,注重服務(wù)貿(mào)易及新領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放及數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等,以發(fā)揮美國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)推動(dòng)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)規(guī)則也反映了奧巴馬政府的政策意圖。

而特朗普新政注重“傳統(tǒng)制造業(yè)”的就業(yè)效果及作為政策手段的“減稅”(降低成本)及貿(mào)易政策(限制進(jìn)口、擴(kuò)大出口)等措施。因此,奧巴馬的政策對(duì)象集中于大企業(yè)及硅谷創(chuàng)業(yè)企業(yè)等地區(qū);而特朗普的政策針對(duì)中小企業(yè)及傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)。

特朗普近乎強(qiáng)制企業(yè)投資國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)決策恐將令企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任不清,損害健全的企業(yè)治理機(jī)制,影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。通過(guò)世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則取締“不公平”貿(mào)易無(wú)可非議,但過(guò)度的貿(mào)易限制措施無(wú)助于本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高,三十多年前美日貿(mào)易摩擦期間采取的貿(mào)易限制措施并沒(méi)有給美國(guó)的紡織、鋼鐵、汽車(chē)業(yè)廠(chǎng)家?guī)?lái)競(jìng)爭(zhēng)力就是先例。

事實(shí)上,特朗普提振制造業(yè)的方向,也令前幾年美國(guó)工業(yè)發(fā)展成果面臨威脅。

隨著奧巴馬重振制造業(yè)及出口倍增計(jì)劃的落實(shí),美國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)出在世界制造業(yè)產(chǎn)出中的比重開(kāi)始企穩(wěn),并開(kāi)始出現(xiàn)上升的跡象。

與美國(guó)制造業(yè)在產(chǎn)出方面的止跌企穩(wěn)同步,金融危機(jī)以后美國(guó)制造業(yè)就業(yè)在總就業(yè)中占比的減少速度開(kāi)始放慢。由于就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn),奧巴馬在第二任期把重振美國(guó)制造業(yè)的重點(diǎn)放在了能發(fā)揮美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的納米技術(shù)、高端電池、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機(jī)器人、清潔能源、航空產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)等高端制造業(yè)上。與制造業(yè)產(chǎn)出相比,就業(yè)的效果相對(duì)落后。但是,與制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家日本、德國(guó)比較,其帶動(dòng)的就業(yè)效果也維持在相應(yīng)的比重范圍內(nèi)。

特朗普總統(tǒng)并不在意美國(guó)制造業(yè)在這種宏觀(guān)層面的趨勢(shì)變化,也忽視了工業(yè)自動(dòng)化、智能化發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)工人的替代效應(yīng),一味靠政治壓力推動(dòng),這可能導(dǎo)致美國(guó)技術(shù)發(fā)展水平萎縮,未來(lái)在全球舞臺(tái)喪失前沿產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)陷入另一種尷尬。