兩個(gè)局的局長(zhǎng)被帶走 引起震動(dòng)

據(jù)西安環(huán)保系統(tǒng)一名不愿透露姓名的人士介紹，由于案件發(fā)生得比較突然，驚動(dòng)了環(huán)保部和公安部，警方將涉案人帶走后，又根據(jù)涉案人員的供述，從這兩家單位取走了相關(guān)資料。

由于此次造假行為，涉案人員利用棉紗堵塞采集器的時(shí)候都是個(gè)人單獨(dú)操作，所以外人知道的少之又少，本單位或個(gè)人關(guān)系比較好的同事，相互之間也沒(méi)有人提及此事。事件暴露后，等警方將包括兩個(gè)單位的局長(zhǎng)等相關(guān)涉案人員帶走后，才引起震動(dòng)。

采訪(fǎng)中，一位環(huán)保系統(tǒng)的官員坦言，造假所產(chǎn)生的影響非常巨大，可以說(shuō)是近幾年來(lái)少有的震動(dòng)。事情發(fā)生后，相關(guān)涉案人員被羈押。

事發(fā)后西安環(huán)保系統(tǒng)嚴(yán)厲整治

據(jù)知情人介紹，省環(huán)保廳、特別是西安市環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了史上最嚴(yán)厲的整改活動(dòng)，各級(jí)黨委專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)要求，對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)的工作人員，集中或單獨(dú)進(jìn)行談話(huà)警示教育學(xué)習(xí)。

長(zhǎng)安、閻良監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)造假之后，西安市環(huán)保局專(zhuān)門(mén)印發(fā)《西安市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確性監(jiān)督管理辦法》。

辦法規(guī)定，篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)包括下列情形：采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周?chē)植凯h(huán)境的；人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況的，等等。

同時(shí)，辦法將準(zhǔn)確性作為當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的重點(diǎn)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制管理體系。切實(shí)提高環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性、權(quán)威性，更好地為環(huán)境決策與管理提供有力的基礎(chǔ)支撐。

案件發(fā)生后，環(huán)保部將原來(lái)轄區(qū)代管變成了直管。西安市環(huán)保局專(zhuān)門(mén)要求，嚴(yán)禁長(zhǎng)安、閻良兩地環(huán)保系統(tǒng)的人員靠近國(guó)家直管的監(jiān)測(cè)站，更不能操作任何儀器。

環(huán)保系統(tǒng)工作人員介紹，長(zhǎng)安、閻良兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)造假，屬于全國(guó)首例，引起中省市重視。但當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)對(duì)這樣的案例卻是空白，環(huán)保部為此專(zhuān)門(mén)出臺(tái)一些法律法規(guī)，司法系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)一些法律條款也進(jìn)行了修改和完善，可以說(shuō)是影響深遠(yuǎn)。

造假成立 但“后果嚴(yán)重”難判定

近日，華商報(bào)記者在長(zhǎng)安、閻良兩地深入采訪(fǎng)，見(jiàn)到了兩個(gè)單位的工作人員、涉案人員親朋好友或其他相關(guān)人員，他們都提出一個(gè)同樣的疑惑：案件都已經(jīng)發(fā)生一年了，兩家單位7名涉案人員為何還一直羈押在看守所而沒(méi)開(kāi)庭審理？家屬也是非常著急。

華商報(bào)記者通過(guò)多個(gè)渠道獲悉，案件偵破在2016年4月左右結(jié)束，事后不久案件就移交到檢察院，同年10月份準(zhǔn)備開(kāi)庭，檢察院以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪追究刑事責(zé)任。因作案手法屬于全國(guó)首例，無(wú)案例可參考，當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)屬于“空白”，法律界對(duì)此認(rèn)識(shí)不一。有人提出遵循“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”，“疑罪從無(wú)”和禁止類(lèi)推、刑法謙抑（少用甚至不用刑罰）的原則。也有人提出嚴(yán)厲處理。

華商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，法律專(zhuān)家提出，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪追究刑事責(zé)任，該罪屬于法定的結(jié)果犯，以涉及的計(jì)算機(jī)數(shù)量或違法所得、經(jīng)濟(jì)損失等認(rèn)定。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，確系違規(guī)，但“后果嚴(yán)重”無(wú)法判定。

中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布的破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪相關(guān)裁判文書(shū)共300余件，多數(shù)以黑客攻擊、木馬病毒、偽基站等為非法手段，以進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)，涉及信息竊取、虛擬財(cái)產(chǎn)盜取，無(wú)一與本案有類(lèi)似情節(jié)。

事發(fā)幾個(gè)月后 兩高司法解釋頒布

長(zhǎng)安、閻良數(shù)據(jù)造假案人員如何定罪？2016年12月份，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》頒布，自2017年1月1日起施行。其中第十條規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：（一）修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（二）干擾采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；（三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為。重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

數(shù)據(jù)造假，但真實(shí)的數(shù)據(jù)是多少？以3厘米大小的棉花堵塞，影響的后果嚴(yán)重到何種程度？這些都是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，也是案發(fā)一年仍未開(kāi)庭的主要原因。

環(huán)保系統(tǒng)的官員在談到涉案人員時(shí)稱(chēng)，最終無(wú)論檢察機(jī)關(guān)如何起訴，法院如何判決，他們個(gè)人都是咎由自取。但他們的違法行為，卻無(wú)意中推動(dòng)了全國(guó)環(huán)境保護(hù)的法制進(jìn)程。

監(jiān)測(cè)儀器防護(hù)措施令人憂(yōu)

長(zhǎng)安、閻良事件后，國(guó)家直管的監(jiān)測(cè)站當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)不再參與運(yùn)維，權(quán)利上收國(guó)家，完全不受地方干擾，由第三方來(lái)運(yùn)營(yíng)，避免和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)發(fā)生聯(lián)系?，F(xiàn)在這些國(guó)家直管的監(jiān)測(cè)站又是什么樣子？

近日，華商報(bào)記者相繼再次來(lái)到長(zhǎng)安監(jiān)測(cè)站和閻良監(jiān)測(cè)站。

長(zhǎng)安監(jiān)測(cè)站在一所大學(xué)的動(dòng)力大樓上。這所大學(xué)有上萬(wàn)名學(xué)生，學(xué)校大門(mén)是敞開(kāi)式的，進(jìn)出車(chē)輛及人員沒(méi)有阻攔不用登記。監(jiān)測(cè)站對(duì)外稱(chēng)建在動(dòng)力大廈上面，其實(shí)就是學(xué)校水電班的機(jī)房上。水電工們使用一層平房，監(jiān)測(cè)站在樓頂上面加蓋的一層上面。水電班機(jī)房出入人員雜，陌生人進(jìn)入更無(wú)人問(wèn)津。記者可以隨意出入，通過(guò)樓梯爬到樓上，如果記者愿意，可以很輕松地近距離靠近監(jiān)測(cè)站。如此的保護(hù)措施令人擔(dān)憂(yōu)。

閻良區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站地處一家廢工廠(chǎng)，門(mén)衛(wèi)有時(shí)有人有時(shí)無(wú)人，因?yàn)楣S(chǎng)閑置多年，廠(chǎng)子里雜草叢生，車(chē)間及辦公樓破破爛爛，長(zhǎng)年失修，門(mén)窗嚴(yán)重變形，無(wú)法關(guān)嚴(yán)實(shí)。

記者走進(jìn)院子，來(lái)到閑置的辦公室。一層厚厚的灰塵，能留下清晰的腳印。走到三樓時(shí)，一塊藍(lán)色的牌子上寫(xiě)著“國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)城市站，日常運(yùn)維工作由運(yùn)維公司負(fù)責(zé)，非運(yùn)維人員一律不得進(jìn)入站房、采樣及相關(guān)設(shè)施區(qū)域”，落款是環(huán)境保護(hù)部，時(shí)間2017年1月1日。

樓頂安裝監(jiān)測(cè)儀器房間的大門(mén)由兩扇木門(mén)把守，木門(mén)上面的鎖子已經(jīng)起不到任何作用，兩扇門(mén)是用一塊破布綁著。華商報(bào)記者用手輕輕一推，布斷門(mén)開(kāi)，如此重要的監(jiān)測(cè)設(shè)施，如此脆弱的防護(hù)令人唏噓。記者輕松走到樓頂，如果記者愿意的話(huà)，只要再跨幾步，便能用手觸摸到所有的監(jiān)測(cè)設(shè)備。

一個(gè)是敞開(kāi)式的大學(xué)校園，一個(gè)是廢舊廠(chǎng)房，空蕩蕩無(wú)人。兩個(gè)場(chǎng)地根本談不上安全管理和防護(hù)，社會(huì)閑雜人員、無(wú)業(yè)人員或其它圖謀不軌的人員，破壞起來(lái)實(shí)在是太容易。作為國(guó)家重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)站，肩負(fù)著重要的監(jiān)測(cè)職能，如此安全防范實(shí)在是令人擔(dān)憂(yōu)。