（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲(chǔ)烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動(dòng)形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（十）改善金融信貸服務(wù)。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，確保對(duì)從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。有條件的地方可建立市場化林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級(jí)高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村金融服務(wù)。

（十一）擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍。鼓勵(lì)地方建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。積極開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。研究出臺(tái)對(duì)地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。逐步建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)水平，簡化業(yè)務(wù)流程，搞好理賠服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)龍頭企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險(xiǎn)服務(wù)。擴(kuò)大保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資試點(diǎn)。穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方積極探索符合實(shí)際的互助合作保險(xiǎn)模式。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險(xiǎn)保障。

（十二）鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)）。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場建設(shè)等政策。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請(qǐng)并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。采取降低入場費(fèi)用和促銷費(fèi)用等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電子商務(wù)平臺(tái)。實(shí)施信息進(jìn)村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預(yù)警體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場信息服務(wù)。組織開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力。

（十三）支持人才培養(yǎng)引進(jìn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，力爭到“十三五”時(shí)期末輪訓(xùn)一遍，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。鼓勵(lì)有條件的地方通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對(duì)口聯(lián)系制度，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。

四、 健全政策落實(shí)機(jī)制

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體措施和實(shí)施意見，加強(qiáng)對(duì)扶持政策落實(shí)的督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，結(jié)合各自職責(zé)抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)各地采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官等多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。

（十五）搞好服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新情況新問題，宣傳政策，搞好服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，落實(shí)農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示制度，開展重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測。鼓勵(lì)有條件的地方建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄并向社會(huì)公布，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)行。

（十六）狠抓考核督查。將落實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策情況納入工作績效考核，并建立科學(xué)的政策績效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，適時(shí)開展督查，對(duì)政策落實(shí)到位的地方和部門予以表揚(yáng)，對(duì)工作不力的予以督促整改。進(jìn)一步建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。

（十七）強(qiáng)化法制保障。加快推進(jìn)農(nóng)村金融立法工作，確保農(nóng)村改革與立法銜接。切實(shí)維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，引導(dǎo)其誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供法制保障。（完）