化被動為主動，檢察機關(guān)先行出擊

記者采訪了解到，在試點工作以前，由于群眾對許多公益保護問題不夠敏感，不少侵害都是到了比較嚴重的地步才引起公眾重視，許多侵害公眾權(quán)益的事件都沒能提交到法庭。

針對這一問題，安徽省檢察機關(guān)組織民行、反貪、反瀆、公訴等部門溝通協(xié)調(diào)，在開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪等專項監(jiān)督活動中，同步查找立案監(jiān)督線索和公益訴訟線索。同時，全面梳理兩年來辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地出讓等領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，使一批相關(guān)人員已受查處、行政違法尚未糾正的案件線索，通過公益訴訟再次進入法律監(jiān)督視野。

安徽金寨縣商務(wù)和糧食局、金寨縣財政局在實施國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店財政補貼項目中，不依法履行職責(zé)，違法初審項目驗收申請和資金撥付申請，導(dǎo)致46.69萬元國家財政補貼資金被騙取。為此金寨縣檢察院提起行政公益訴訟。經(jīng)開庭審理，法院判決支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。此案的起訴和判決，不僅促使金寨縣商務(wù)和糧食局及財政局依法履行了追繳被騙財政補貼資金的職責(zé)，對其他行政機關(guān)也起到了警醒作用。

兩年試點成效如何？2017年6月30日，最高檢新聞發(fā)言人肖瑋指出，從兩年來的試點情況看，這項改革實現(xiàn)了頂層設(shè)計的目標(biāo)，促進了依法行政和法治政府建設(shè)：一方面，檢察機關(guān)通過提出訴前檢察建議督促行政機關(guān)依法履行職責(zé)，增強了行政機關(guān)依法行政的主動性和積極性，有效督促行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法；另一方面，在行政機關(guān)不糾正違法或怠于履行職責(zé)的情況下，檢察機關(guān)通過提起公益訴訟的方式，督促行政機關(guān)依法履行保護公益職責(zé)，彌補了行政公益訴訟的主體缺位，增強了公益保護的剛性。

生態(tài)環(huán)境和資源保護是檢察機關(guān)提起公益訴訟試點的主要領(lǐng)域。兩年的實踐表明，試點工作有效保護了生態(tài)環(huán)境和自然資源，解決了一大批困擾人民群眾的環(huán)境問題。檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為保護環(huán)境的重要途徑之一，進一步健全完善了環(huán)境保護制度體系，加大了對環(huán)境違法行為的威懾力度，提升了環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)依法行政、嚴格執(zhí)法的意識和水平，有效改善了一些地方環(huán)境污染長期持續(xù)的局面，促進了綠色發(fā)展理念和發(fā)展方式的形成，為生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)提供了堅強的制度保障。(采寫記者：詹奕嘉 熊琳 周立權(quán) 鮑曉菁)

半月談記者了解到，盡管公益訴訟試點成效顯著，但在事前、事中、事后等多個環(huán)節(jié)仍面臨案源較少、監(jiān)督對象認識偏差和配套機制不健全等問題和障礙，整體上與當(dāng)前社會公益需求相比仍是“供不應(yīng)求”。

我國首例環(huán)?；鹳Y助環(huán)境公益訴訟案在貴陽宣判 齊健 攝

公益訴訟，離公益需求還有多遠

半月談記者

案源少、阻撓多，公益訴訟難推進

不少受訪者認為，雖然公益訴訟正在開枝散葉，越來越成為公眾利益保護傘，但執(zhí)行公益訴訟需要面對許多難關(guān)，首先要面對的就是尋找案源。

據(jù)貴州省統(tǒng)計，貴州國有資產(chǎn)保護領(lǐng)域和國有土地出讓權(quán)公益訴訟領(lǐng)域的線索87.5%來源于省檢察機關(guān)督促起訴專項行動的工作成果；生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的線索79.5%來源于2015年全省檢察機關(guān)生態(tài)保護專項行動的工作成果，線索來源十分單一。

在廣東，絕大多數(shù)公益訴訟案件線索來源于檢察部門內(nèi)部移送，特別是職務(wù)犯罪案件、破壞環(huán)境資源保護刑事案件等。汕頭市檢察院民行科工作人員游曉暉說：“欠發(fā)達地區(qū)公益組織數(shù)量少、發(fā)展慢，許多群眾對公益訴訟也不了解，檢察機關(guān)‘找案子’難度更大?！?/p>