地方治理是國家治理的重要組成部分。如何提升地方政府治理能力,是當(dāng)前亟須探索的重大課題。大數(shù)據(jù)為國家治理提供了有力的技術(shù)支持,正在改變傳統(tǒng)治理的思維模式和運(yùn)作方式,為地方政府提升治理能力、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理開辟了新途徑。

大數(shù)據(jù)解決了社會(huì)主體參與地方治理的技術(shù)難題。國家治理理論認(rèn)為,公共事務(wù)管理與公共產(chǎn)品供給不僅僅是政府的事情,企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人也要以主體身份參與其中。但在信息技術(shù)落后的時(shí)代,這樣的理想狀態(tài)面臨諸多制約,很難完全實(shí)現(xiàn)。大數(shù)據(jù)突破了時(shí)空限制,以極低的成本拉近了各方溝通的距離,拓寬了民主協(xié)商的渠道,為民意表達(dá)、信息公開、意見反饋等提供了技術(shù)支撐,為社會(huì)主體參與社會(huì)治理提供了有效平臺(tái),使地方政府能夠直接而有效地回應(yīng)公眾意見和社會(huì)需求。

大數(shù)據(jù)改變了地方政府傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)和方式。傳統(tǒng)政府管理結(jié)構(gòu)是在相對(duì)封閉的環(huán)境下,由政府集中行使管理權(quán),強(qiáng)調(diào)橫向分工協(xié)作、縱向等級(jí)管理,被管理者往往處于被動(dòng)接受一方。運(yùn)用大數(shù)據(jù),可以建立各級(jí)地方政府及其部門合作聯(lián)動(dòng)的信息平臺(tái),大大簡化繁瑣的行政指令傳遞過程,使政府部門治理結(jié)構(gòu)更加扁平化。目前,在大數(shù)據(jù)支持下縱橫交錯(cuò)、多方參與的協(xié)商治理結(jié)構(gòu)和治理方式已初現(xiàn)端倪,各社會(huì)主體可以更多參與公共事務(wù)管理與決策,共同推動(dòng)政府治理方式變革。

大數(shù)據(jù)提升了地方政府精細(xì)化社會(huì)治理能力。通過深度挖掘文字、數(shù)據(jù)、圖表、圖片、視頻等結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),收集關(guān)于治理對(duì)象的內(nèi)容、狀態(tài)、位置、屬性等多種相關(guān)信息,然后對(duì)這些事實(shí)和數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)進(jìn)行量化分析,可以使社會(huì)治理從定性走向定量,為解決社會(huì)治安、衛(wèi)生醫(yī)療、交通安全等公共領(lǐng)域的問題提供更加精細(xì)、高效的途徑。

2015年,國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作,提出加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、推動(dòng)資源整合、提升治理能力。地方政府應(yīng)充分估計(jì)大數(shù)據(jù)給社會(huì)治理帶來的變革與影響,積極采取應(yīng)對(duì)措施,切實(shí)提升治理能力。

更新治理理念。當(dāng)前,以大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改善地方治理,障礙主要不在技術(shù)層面,而是意識(shí)與理念問題。地方政府應(yīng)徹底擺脫政府全能主義的傳統(tǒng)管理理念,堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理;將開放大數(shù)據(jù)與貫徹落實(shí)黨的群眾路線結(jié)合起來,整合各類數(shù)據(jù)資源,從服務(wù)型政府理念出發(fā),在保證國家安全、保護(hù)商業(yè)秘密、保障個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享,推進(jìn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,推動(dòng)治理能力全面提升。

創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)和方式。建立基于大數(shù)據(jù)的決策機(jī)制,既能有效解決實(shí)際問題,又能預(yù)測(cè)社會(huì)需求,進(jìn)而探索出更加科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和方式。為此,應(yīng)搭建廣泛深入了解社情民意的大數(shù)據(jù)窗口,及時(shí)公開地方政府信息,及時(shí)反饋群眾意見,并進(jìn)行有效處理;加強(qiáng)信息資源深度挖掘與收集,建立跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)信息資源整合、共享機(jī)制,消除“信息孤島”現(xiàn)象,提高地方政府治理效能。通過創(chuàng)新公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系,可以使公眾有效參與公共產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到供給的全過程。

加快大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的突破與應(yīng)用。近年來,我國數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展,但數(shù)據(jù)服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依然依賴國外企業(yè)。應(yīng)加大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)投入,努力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控。加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用,推動(dòng)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新,打造智慧城市和智慧政府。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng),為大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用提供人力資源支持。

(作者單位:重慶市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心)