美國(guó)總統(tǒng)特朗普8月30日公布其稅收改革目標(biāo)，表示希望通過(guò)稅改來(lái)提振美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。不少分析認(rèn)為，特朗普的稅改計(jì)劃仍然缺乏切實(shí)可行的具體細(xì)節(jié)方案，要想變成可以實(shí)施的法律更是任重而道遠(yuǎn)。

特朗普30日親赴美國(guó)中部密蘇里州斯普林菲爾德市為其稅改造勢(shì)，并公布了稅改四大目標(biāo)：簡(jiǎn)化稅法、降低公司稅、為中產(chǎn)階級(jí)減稅、鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)將囤積在海外的利潤(rùn)匯回國(guó)內(nèi)。

特朗普將美國(guó)目前的稅法稱為“自毀式”稅法。他表示，現(xiàn)行稅法導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)工作崗位和數(shù)萬(wàn)億美元資金的流失，在稅法合規(guī)和處理公文方面也耗費(fèi)了大量時(shí)間。特朗普稱，必須推進(jìn)宏大的稅收改革以幫助進(jìn)一步提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)共和黨人控制的國(guó)會(huì)是將目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。特朗普表示，改革后的稅法將實(shí)行最大幅度的減稅，將是有利增長(zhǎng)、就業(yè)、工人和美國(guó)人的稅法，能使企業(yè)和工人同等受益。

美國(guó)稅法之繁復(fù)可謂冠絕全球。特朗普30日說(shuō)，90%的美國(guó)人需要依靠專家來(lái)幫助他們報(bào)稅。單是指導(dǎo)居民報(bào)稅的說(shuō)明就長(zhǎng)達(dá)241頁(yè)，而1935年時(shí)僅為2頁(yè)。復(fù)雜難懂的稅法給居民和企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。白宮提供的數(shù)據(jù)顯示，目前納稅人每年花在稅法合規(guī)上的時(shí)間高達(dá)60億個(gè)小時(shí)，合規(guī)成本高達(dá)2620億美元。但就如何徹底改革美國(guó)疊床架屋、日趨復(fù)雜的稅法，特朗普并沒(méi)有給出操作方案。

在公司稅方面，特朗普當(dāng)天說(shuō)希望把目前35%的美國(guó)公司稅大幅降低至15%。目前，美國(guó)公司稅在有著“富國(guó)俱樂(lè)部”之稱的經(jīng)合組織(OECD)35個(gè)成員中高居第一。過(guò)高的公司稅無(wú)疑降低了美國(guó)對(duì)企業(yè)的吸引力。

但公司稅并非越低越好，因?yàn)槎惛淖铍y之處在于，稅收不能只減不增，否則政府必然債臺(tái)高筑。特朗普30日并未就降低公司稅給出細(xì)節(jié)，比如15%的減稅目標(biāo)是否可行，15%是名義稅率還是實(shí)際稅率。據(jù)悉，美國(guó)公司稅的名義稅率是39%，而實(shí)際稅率約為19%。美國(guó)媒體此前已援引政府內(nèi)部人士消息稱，政府負(fù)責(zé)稅改的官員傾向于將公司稅降低至20%－25%。這一數(shù)字雖遠(yuǎn)高于特朗普定下的15%目標(biāo)，但卻更具操作性。

在為中產(chǎn)階級(jí)減稅方面，特朗普30日未進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，哪些收入階層在其減稅范圍內(nèi)仍不清楚。特朗普表示，企業(yè)獲得的減稅可以直接為工人帶來(lái)利益。參考共和黨以往的改革記錄，給富人減稅往往才是其減稅的真正目的。對(duì)此，國(guó)會(huì)參議院民主黨領(lǐng)袖舒默日前表示，將反對(duì)任何借中產(chǎn)階級(jí)之名為最富有1%階層減稅的方案。參議院45名民主黨人也表示，將對(duì)任何給富人減稅和增加赤字的減稅方案投反對(duì)票。

對(duì)于美國(guó)企業(yè)在海外囤積巨額利潤(rùn)的問(wèn)題，特朗普30日同樣沒(méi)有給出操作方案。目前美國(guó)大型企業(yè)囤積在海外的利潤(rùn)高達(dá)2.6萬(wàn)億美元，要想將其更多匯回國(guó)內(nèi)還涉及改革美國(guó)的全球征稅體制。例如，一家美國(guó)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)所得的收益，不僅要向中國(guó)政府納稅，如果企業(yè)將利潤(rùn)匯回美國(guó)還需再向美國(guó)政府納稅。這種雙重征稅體制才是美國(guó)企業(yè)被迫將利潤(rùn)囤于海外的癥結(jié)所在。小布什政府期間就曾誓言要為企業(yè)匯回利潤(rùn)“特事特辦”，但由于未能改革稅收體制，導(dǎo)致囤于海外的利潤(rùn)累積到目前的天文數(shù)字。

30日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)第二季度實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)按年率增長(zhǎng)3.0%，高于此前預(yù)計(jì)的2.6%，經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)下2015年第一季度以來(lái)新高，但是美國(guó)經(jīng)濟(jì)上半年增速為2.1%，目前溫和增長(zhǎng)的基本面未改。特朗普一直表示將推動(dòng)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改革幫助經(jīng)濟(jì)增速增長(zhǎng)至3%以上的更高水平，但目前上任7個(gè)多月以來(lái)在推動(dòng)重大改革方面乏善可陳。

在醫(yī)改失利之后，稅改成為特朗普政府下一項(xiàng)重大任務(wù)。特朗普希望在年底之前開(kāi)始進(jìn)行稅改，但是目前看來(lái)無(wú)論是技術(shù)上還是政治方面的條件均不成熟。稅收問(wèn)題具有高度政治敏感性，自1986年里根政府大規(guī)模修改稅法之后，美國(guó)多屆政府均曾試圖進(jìn)行改革但30余年來(lái)均未能有大的動(dòng)作。

在去年特朗普贏下大選、共和黨同時(shí)掌控國(guó)會(huì)參議院、眾議院之后，分析人士一度樂(lè)觀認(rèn)為目前或許是三十年來(lái)最好的稅改機(jī)遇。不過(guò)，國(guó)會(huì)共和黨人、民主黨人之間，國(guó)會(huì)共和黨人和特朗普政府之間，在減稅幅度和財(cái)政平衡等問(wèn)題上仍然充滿分歧。國(guó)會(huì)在休會(huì)結(jié)束后將在9月迎來(lái)滿滿的日程，債務(wù)上限、政府預(yù)算以及“哈維”颶風(fēng)過(guò)后的重建工作等都是重點(diǎn)，稅改推進(jìn)預(yù)計(jì)難以提速。