習(xí)近平同志在全國金融工作會議上強(qiáng)調(diào),必須加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo);地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下,按照中央統(tǒng)一規(guī)則,強(qiáng)化屬地風(fēng)險處置責(zé)任。防范地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。當(dāng)前,要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神,堅(jiān)持黨管金融,完善黨對地方金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制,更好維護(hù)金融安全。

地方金融機(jī)構(gòu)屬于商業(yè)類、完全競爭性行業(yè),市場化程度高、逐利性強(qiáng),公司治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜。這些特點(diǎn)客觀上也是堅(jiān)持黨管金融、完善黨對地方金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的難點(diǎn)。針對這些難點(diǎn),完善黨對地方金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)抓住以下兩個重點(diǎn)。

使企業(yè)黨組織成為公司治理體系的有機(jī)組成部分,確保地方金融機(jī)構(gòu)既堅(jiān)決貫徹黨中央及地方黨委對金融工作的要求,又遵循市場運(yùn)作規(guī)律,不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。地方金融機(jī)構(gòu)大多數(shù)為國有控股或相對控股公司,在加強(qiáng)管理中應(yīng)把握三個要點(diǎn):一是在高管人員任用上抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。核心是抓好董事長、監(jiān)事長等的選用工作。董事長作為地方金融機(jī)構(gòu)法人代表,其選用應(yīng)由地方黨委提名。董事長與黨委書記宜由一人擔(dān)任,通過黨管董事長、黨管干部實(shí)現(xiàn)黨管金融。對監(jiān)事長也應(yīng)采用與董事長相同的干部管理方式。二是在公司章程中明確企業(yè)黨組織的核心地位。應(yīng)明確地方金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)黨組織是公司治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心,公司的其他治理主體要在厘清權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上自覺維護(hù)這個核心。把黨建工作要求寫入公司章程,使企業(yè)黨組織成為公司治理體系的有機(jī)組成部分。三是重大決策在出臺前須由黨委會先行審議。公司重大事項(xiàng)須在董事會、經(jīng)理層決策前先由公司黨委會研究討論。黨委會研究討論后,“交叉任職、雙向進(jìn)入”的黨委成員在董事會、經(jīng)理層決策時要充分表達(dá)黨委會的意見和建議。由社會資本控股的地方金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)建立健全黨組織,充分發(fā)揮黨組織在公司治理和經(jīng)營發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用,讓黨建工作為防控金融風(fēng)險保駕護(hù)航。

建立雙向協(xié)同治理機(jī)制,促進(jìn)地方政府與金融監(jiān)管部門協(xié)同發(fā)力。新設(shè)立的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會以及作為金融業(yè)主要監(jiān)管部門的“一行三會”,都在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下對全國各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在這種集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制下,地方金融機(jī)構(gòu)治理已從根本上確立了黨管金融的原則。但應(yīng)看到,由于地方政府與金融監(jiān)管部門的角色定位不同,對地方金融機(jī)構(gòu)管理的側(cè)重點(diǎn)也不完全相同。前者希望通過做大地方金融機(jī)構(gòu)盡可能拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長;后者則更加關(guān)注金融市場穩(wěn)定,強(qiáng)調(diào)公司治理的完備性和防范系統(tǒng)性風(fēng)險等。鑒于兩者在金融管理取向上存在差異,應(yīng)在黨管金融原則下建立雙向協(xié)同治理機(jī)制,協(xié)調(diào)地方政府與金融監(jiān)管部門對地方金融機(jī)構(gòu)的管理行為。一方面,地方黨委、政府應(yīng)努力把握金融規(guī)律、熟悉監(jiān)管規(guī)則,提名選派地方金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時,應(yīng)充分聽取金融監(jiān)管部門的意見建議,并嚴(yán)格按照國家金融監(jiān)管規(guī)定建立和完善地方金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu),把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善公司治理有機(jī)統(tǒng)一起來。另一方面,金融監(jiān)管部門應(yīng)將對法人金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批、新業(yè)務(wù)資格的許可等同公司治理的完備性掛鉤,向公司治理水平高的地方金融機(jī)構(gòu)傾斜,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)公司治理,支持地方經(jīng)濟(jì)金融更好發(fā)展。這種黨管金融下的雙向協(xié)同治理機(jī)制,有利于促進(jìn)全國大局與地方利益相協(xié)調(diào),形成全國一盤棋的金融風(fēng)險防控格局。

(作者為云南師范大學(xué)教授)  

《 人民日報 》( 2017年09月18日 07 版)