(二)“四梁八柱”的制度安排,形成了生態(tài)文明建設的長效機制

以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設作出頂層設計和總體部署,納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局。中共中央、國務院先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,確立了我國生態(tài)文明建設的總體目標和生態(tài)文明體制改革總體方案,提出要構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的生態(tài)文明制度體系,為全面推進我國的生態(tài)文明建設提供了基本遵循。

環(huán)保法制建設不斷健全。2016年,新《大氣污染防治法》正式施行,與百姓生活息息相關的“水”“土”“氣”污染防治制度系統(tǒng)推進,打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前。環(huán)境訴訟的司法解釋和指導案例相繼發(fā)布,促進生態(tài)文明司法的專門化。這些立法舉措,和黨中央、國務院的文件一起,構成了中國特色社會主義生態(tài)文明規(guī)則體系。5年來,合力繪就青山綠水、詩意棲居的美好圖景。

加大懲罰力度。轉變長期以來追求“GDP至上”的政績觀,領導干部“關鍵少數(shù)”十分重要。2016年12月,《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》印發(fā),確定對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核制度,并作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的依據(jù)。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人,實行終身追究制度。中辦國辦就祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報,指出生態(tài)破壞的根源,對相關責任單位和責任人進行嚴肅問責,彰顯了黨中央、國務院保護生態(tài)環(huán)境的堅定意志。這不僅可以使地方領導干部真正意識到生態(tài)環(huán)境保護的分量,也有利于形成正確的政績觀和價值取向。

追求人與自然和諧。黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》,要求“中國共產(chǎn)黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”。2013年9月,習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生提問時強調(diào):“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?！闭蔑@了以習近平同志為核心的黨中央對人類文明、自然規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的深刻認識,也是指導我國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的行動指南。