分步推進(jìn)、事企分開，營造公平競爭環(huán)境

事業(yè)單位中，有些是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，如賓館、招待所、咨詢中心等，多數(shù)是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的。這些單位普遍存在管理體制不順、競爭意識不強、運行機制不活、國有資產(chǎn)使用效率不高、經(jīng)濟(jì)效益總體較差等問題，戴著事業(yè)單位的“帽子”，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制的便利，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了市場公平競爭。

為解決這些問題，經(jīng)營類事業(yè)單位改革重在推進(jìn)事企分開，把應(yīng)由市場配置資源的經(jīng)營活動交給市場。2016年11月，中央決定把經(jīng)營類事業(yè)單位改革納入全面深化改革的大盤子，統(tǒng)籌推進(jìn)。

改革路徑科學(xué)與否，直接決定改革的成敗。針對經(jīng)營類事業(yè)單位不同情況，中央明確區(qū)分情況，分步推進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)效益較好的，2017年前轉(zhuǎn)企改制；經(jīng)濟(jì)效益一般的，2018年前轉(zhuǎn)企改制；人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰，基本不具備轉(zhuǎn)企條件的，2020年底前退出事業(yè)單位序列。

目前，中央一級正在抓緊審核轉(zhuǎn)企改制工作方案，積極推進(jìn)改革。地方各級，內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、云南、甘肅、新疆等10多個省區(qū)已印發(fā)改革實施意見，其中遼寧、山東等省已基本完成省一級的改革任務(wù)。

強化公益、創(chuàng)新機制，不斷激發(fā)生機活力

隨著事業(yè)單位改革進(jìn)入攻堅期，公益類事業(yè)單位管理和運行中存在的問題日益凸顯，總體規(guī)模偏大，布局結(jié)構(gòu)不夠合理，管理行政化與服務(wù)營利性并存，自主權(quán)落實不到位，生機活力不足……迫切需要通過深化公益類事業(yè)單位改革加以解決。

5年來，各地區(qū)各部門積極推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，創(chuàng)新體制機制，有力促進(jìn)了公益事業(yè)發(fā)展：

——改革配套政策不斷完善。中央有關(guān)部門先后研究出臺了干部人事管理、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理、政府購買服務(wù)、財政支持、規(guī)范收入分配、推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革、加強和改進(jìn)黨的建設(shè)等一系列政策，解決了一些制約公益事業(yè)單位改革發(fā)展的問題。各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下一體化有序推進(jìn)，“雙隨機一公開”監(jiān)管全面推開。事業(yè)單位新的改革管理制度框架正在形成，治理體系逐步完善。

——事業(yè)單位公益屬性不斷強化。公益屬性是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性。各地區(qū)各部門積極剝離事業(yè)單位的非公益性職能，大力破除事業(yè)單位逐利機制。上海等省市對公益類單位職能進(jìn)行全面清理，明確公益一類與所辦企業(yè)脫鉤，公益二類所辦的與主業(yè)無關(guān)的企業(yè)也要脫鉤，劃清公益與市場經(jīng)營的行為邊界。

——機構(gòu)編制管理進(jìn)一步創(chuàng)新。各級機構(gòu)編制部門積極探索建立新型事業(yè)機構(gòu)編制管理體系，實現(xiàn)審批制與備案制相結(jié)合、編制保障與購買服務(wù)相結(jié)合、事前審批與事中事后監(jiān)督相結(jié)合。中央一級在有代表性的主要新聞單位試點人員編制總量管理，在中科院、國家測繪地理信息局等單位開展機構(gòu)編制備案制管理試點。江蘇、湖北、河北、天津等省市結(jié)合衛(wèi)生、教育等行業(yè)體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院、高等院校人員總量管理改革試點，落實用人自主權(quán)，激發(fā)發(fā)展活力。

——法人治理結(jié)構(gòu)試點不斷擴大。中央編辦會同相關(guān)部門，研究制定了事業(yè)單位章程范本，指導(dǎo)地方開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，明確了中央地方共同聯(lián)系試點單位，還對地方試點單位進(jìn)行了指導(dǎo)。目前，大學(xué)章程、圖書館章程、博物館章程等實施工作順利推開，法人治理結(jié)構(gòu)試點穩(wěn)步推進(jìn)。各地區(qū)按照中央部署要求，積極探索取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別，為打破事業(yè)單位行政化的籬笆，強化公益屬性探出了路子。

此外，教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門協(xié)同作戰(zhàn)，按照“分業(yè)推進(jìn)”的方針，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革，積極與事業(yè)單位改革做好銜接。

五年深化改革，五年破浪前行。事業(yè)單位改革破除利益堅冰，沖破機制藩籬，正以人民性為中心，朝著公益性目標(biāo)鏗鏘奮進(jìn)，人民對美好生活的向往正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。