民惟邦本，本固邦寧。價(jià)格是度量民生冷暖的溫度計(jì)，物價(jià)穩(wěn)則民心穩(wěn)。黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障和改善民生作為價(jià)格工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定作為價(jià)格工作的首要任務(wù)，尊重規(guī)律、科學(xué)施策，敢于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新舉措，把穩(wěn)價(jià)安民工作不斷推上新臺階，取得了良好成效，贏得了廣泛肯定。

打造品牌 提升價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警水平

物價(jià)走勢是否平穩(wěn)？價(jià)格異常波動背后的原因是什么？如何保持物價(jià)穩(wěn)定、保障群眾生活？這些問題是做好價(jià)格工作乃至經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和前提，而價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警則是解決這些問題的一把鑰匙。為此，國家發(fā)展改革委不斷提升價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警工作水平，初步形成了特色品牌，黨的十八大以來每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)送價(jià)格類信息和報(bào)告上百篇，為黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確判斷價(jià)格形勢、科學(xué)制定調(diào)控監(jiān)管措施發(fā)揮了參謀助手作用。

——堅(jiān)持“更寬”，全視野掃描國內(nèi)外、上下游、各行業(yè)價(jià)格運(yùn)行態(tài)勢。各級價(jià)格主管部門上下聯(lián)動，不斷健全監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制、拓寬覆蓋面，目前已經(jīng)初步建立起覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)和價(jià)格總水平運(yùn)行情況，國內(nèi)外重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、勞動力和服務(wù)價(jià)格變動的監(jiān)測分析預(yù)警體系。

——堅(jiān)持“更快”，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)價(jià)格運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題。各級價(jià)格主管部門建立了靈活的應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制，對重要節(jié)假日、重大自然災(zāi)害等期間的民生商品價(jià)格變動進(jìn)行即時(shí)響應(yīng)，開展“日監(jiān)測、日巡查”；對重點(diǎn)商品價(jià)格異動，及時(shí)深入市場、企業(yè)、農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研；依托信息技術(shù)，打造實(shí)時(shí)應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警系統(tǒng)，努力在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)價(jià)格運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題。

——堅(jiān)持“更準(zhǔn)”，不斷完善監(jiān)測分析預(yù)警框架、充分借助外力。一方面，在持續(xù)開展監(jiān)測分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合形勢變化，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對價(jià)格總水平、重點(diǎn)行業(yè)不斷完善價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警框架。另一方面，借助行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系市場的天然優(yōu)勢，與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、三大期貨交易所等10家單位聯(lián)合開展價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警。通過內(nèi)外結(jié)合，進(jìn)一步提升了把握當(dāng)前形勢、研判未來走勢的準(zhǔn)確性。

——堅(jiān)持“更深”，著力發(fā)現(xiàn)價(jià)格運(yùn)行背后的深層次問題。在加強(qiáng)價(jià)格運(yùn)行情況監(jiān)測分析預(yù)警的基礎(chǔ)上，更加注重圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大價(jià)格問題，如通脹通縮風(fēng)險(xiǎn)、大宗商品市場定價(jià)話語權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下價(jià)格運(yùn)行規(guī)律等，開展專題研究。更加注重“從價(jià)格看宏觀”，通過價(jià)格水平和結(jié)構(gòu)的變化，“透視”宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢、亮點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)調(diào)控 保持民生商品價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行

對于廣大人民群眾來說，什么樣的物價(jià)走勢才算是“基本平穩(wěn)”？民以食為天。以食品為代表的重要民生商品價(jià)格，是人民群眾的重大關(guān)切，也是確保價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的重要抓手。

縱觀歷史和現(xiàn)實(shí)，民生商品價(jià)格異常波動現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，每年春節(jié)前，蔬菜價(jià)格都會明顯上漲，近年來最突出的是2008和2011年。以2008年為例，2月7日是春節(jié)，2月1日農(nóng)業(yè)部菜籃子批發(fā)價(jià)格指數(shù)漲至185.9，而1月10日時(shí)僅為153.8，20天上漲了20.9%。再如，2013年四川雅安地震后，重災(zāi)區(qū)天全縣本地蔬菜產(chǎn)量下降，加上震后交通管制，外地蔬菜難以進(jìn)縣，導(dǎo)致短短幾日內(nèi)蔬菜價(jià)格上漲約20%。又如，2009年起，隨著通貨膨脹壓力向普通商品蔓延，2010年，土豆、大蒜、綠豆、生姜輪番漲價(jià)，出現(xiàn)了“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等嚴(yán)重?cái)_亂市場價(jià)格秩序的現(xiàn)象。

價(jià)格雖然是引導(dǎo)市場資源流向的指揮棒，但單靠市場自身運(yùn)作難以解決價(jià)格異常波動的問題，需要政府必要的調(diào)控。從生產(chǎn)角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到極端天氣、重大災(zāi)害影響，供給彈性較大；而我國農(nóng)業(yè)普遍生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在面對突發(fā)性、偶然性事件時(shí)容易出現(xiàn)異常波動。從交易角度看，交易雙方都無法及時(shí)掌握完整的市場信息。一方面，農(nóng)民生產(chǎn)具有盲目性和天然的趨利性，當(dāng)某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高時(shí)會統(tǒng)一擴(kuò)大生產(chǎn)，導(dǎo)致集中上市、供給過剩等問題，引發(fā)價(jià)格暴跌；另一方面，消費(fèi)者具有從眾心理，民眾容易因特定事件產(chǎn)生通脹預(yù)期，盲目擴(kuò)大購買、囤貨，往往導(dǎo)致物價(jià)大漲。

極端天氣、重大災(zāi)害等多系不可抗力事件，因而事中事后的價(jià)格調(diào)控機(jī)制顯得尤為重要。對此，國家發(fā)展改革委堅(jiān)持使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷完善民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

——完善和執(zhí)行生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案。豬肉是我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的主要副食品。2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部出臺了《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動調(diào)控預(yù)案》，并于2015年進(jìn)行了修訂。幾年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門定期發(fā)布生豬生產(chǎn)、市場和價(jià)格信息；針對生豬價(jià)格異常波動情況，多次啟動調(diào)控預(yù)案，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，開展凍豬肉收儲和投放，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控合力，為促進(jìn)生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格穩(wěn)定、維護(hù)養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者利益發(fā)揮了重要作用。

——積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)是政府發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制作用，緩解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種制度安排。國家發(fā)展改革委指導(dǎo)各地價(jià)格主管部門結(jié)合本地實(shí)際，開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。近年來，山東、福建、廣西、四川、寧夏等地價(jià)格主管部門圍繞生豬、蔬菜等重點(diǎn)品種進(jìn)行價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得了良好成效。山東作為蔬菜生產(chǎn)大省，將大蒜、馬鈴薯、大白菜、大蔥、蒜薹等5種特色蔬菜納入試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定保險(xiǎn)期間和目標(biāo)價(jià)格，明確理賠所依據(jù)的市場價(jià)格來源，合理制定保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)率，規(guī)定試點(diǎn)保費(fèi)由各級政府補(bǔ)貼80%、參保農(nóng)戶自擔(dān)20%。通過科學(xué)設(shè)計(jì)和積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮了穩(wěn)價(jià)惠農(nóng)的作用。首先，目標(biāo)價(jià)格產(chǎn)生了市場價(jià)格“風(fēng)向標(biāo)”效應(yīng)，保險(xiǎn)期間集中拋售現(xiàn)象大幅減少，價(jià)格波動逐步趨穩(wěn)。其次，保障了農(nóng)民種植收入，例如2016年春季山東省安丘大蔥價(jià)格大幅下跌，參保農(nóng)戶因此每畝獲賠1096元，總賠付達(dá)1162萬元。

——完善平價(jià)商店制度。2012年初，國家發(fā)展改革委出臺指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地進(jìn)一步推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)。許多地方加大對平價(jià)商店的管理和支持力度，把平價(jià)商店建成了價(jià)格調(diào)控的重要抓手。如2015年10月4日，強(qiáng)臺風(fēng)“彩虹”在廣東省湛江市登陸，給蔬菜生產(chǎn)和流通企業(yè)造成嚴(yán)重災(zāi)害。湛江市迅速啟動平價(jià)商店價(jià)格調(diào)控措施，從10月1日起連續(xù)調(diào)控25天，平價(jià)商店農(nóng)副產(chǎn)品的銷售價(jià)格維持在災(zāi)前9月30日的水平，其中葉類蔬菜比市場低58.6%、肉禽蛋低13.2%，有效平抑了價(jià)格異常波動，為全面開展抗災(zāi)自救創(chuàng)造了良好價(jià)格環(huán)境。

——重點(diǎn)時(shí)段保供穩(wěn)價(jià)。重要節(jié)假日、重大自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，是物價(jià)明顯波動的高發(fā)時(shí)段，也是各級價(jià)格主管部門密切關(guān)注、積極防范和應(yīng)對的重點(diǎn)時(shí)段。重要節(jié)假日期間，特別是每年中秋、國慶和元旦、春節(jié)前后，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)各地價(jià)格主管部門加強(qiáng)生豬、蔬菜、糧油等重點(diǎn)民生商品價(jià)格監(jiān)測，運(yùn)用平價(jià)商店、凍豬肉儲備等手段保障民生商品供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)價(jià)格行為，規(guī)范市場價(jià)格秩序。重大災(zāi)害期間，例如2017年8月九寨溝7.0級地震后，國家發(fā)展改革委緊急指導(dǎo)和督促有關(guān)地方價(jià)格主管部門開展價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測，重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行“日巡查、日監(jiān)測”，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，及時(shí)調(diào)撥重要商品，有力維護(hù)了災(zāi)區(qū)民生商品、交通能源、賓館住宿和停車場收費(fèi)等價(jià)格平穩(wěn)。

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級價(jià)格主管部門尊重市場規(guī)律，履職盡責(zé)、科學(xué)調(diào)控，保障了民生商品價(jià)格和價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。2013—2016年，我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅每年都保持在3%以內(nèi)，CPI中的消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)漲幅也都保持在3%以內(nèi)，均處于溫和上漲的合理區(qū)間。