全國政協(xié)委員,河南農業(yè)大學副校長張全國:價格支持政策改革要與調整優(yōu)化糧食生產布局相結合

我國實行的以最低收購價、臨時收儲和目標價格為主的糧食價格支持政策,在近年來國際糧食價格大幅下跌和國內糧食供給結構性過剩的背景下,其弊端進一步顯現(xiàn),糧食定價機制、補貼政策和收儲制度改革勢在必行。這也為進一步調整優(yōu)化結構和區(qū)域布局,推動糧食生產供給側結構性改革,提供了重要契機。

為此,建議研究新的糧食價格支持政策方案時,在市場主導糧食定價、確保優(yōu)質優(yōu)價的基礎上,針對不同地區(qū)、不同品種設計差異化的補貼政策和收儲制度,助力農業(yè)生產從三個方面著手調整優(yōu)化布局:

一、 調整優(yōu)化主糧品種結構。一方面大力選育適宜機械化耕作、水肥高效利用的高產穩(wěn)產品種;另一方面大力發(fā)展附加值高的優(yōu)質、專用、特色品種。在此基礎上,構建糧作、經作、飼作“三元”協(xié)調發(fā)展、適應市場趨勢的生產結構。

二、 調整優(yōu)化區(qū)域布局。一方面以農業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎,重點提升傳統(tǒng)糧食主產區(qū)產能,逐步構建用地養(yǎng)地結合、可持續(xù)發(fā)展的耕作制度和輪作體系。另一方面,以布局合理、設施完善、產能提升、管護到位、生產現(xiàn)代化為目標,科學劃定水稻、小麥、玉米三大主糧生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽等重要農產品生產保護區(qū)。

三、 推進相關配套政策。加大對糧食主產區(qū)的中央財政轉移支付力度,健全完善更加公平合理的利益反哺、回饋、補償機制;完善農業(yè)補貼政策、金融保險政策和貼息貸款、項目支持等方式,加強新型農業(yè)經營主體培育,支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè);加快創(chuàng)新政府向經營性服務組織購買農業(yè)公益性服務的長效機制,重點支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等專業(yè)化、社會化服務。

全國政協(xié)委員、經濟委員會副主任,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會原主席尚福林:進一步加大金融服務 提高糧食生產競爭力

調研中,聽到很多企業(yè)反映,糧食作物規(guī)?；a、流通企業(yè)市場化收購、加工企業(yè)鏈條化加工,有利于促進調整、優(yōu)化糧食品種結構,增加我國糧食作物的競爭力。但也有不少人提出,金融服務需要進一步加強和改進。對此,建議:

一、 在糧食生產方面,加強對農村合作社、專業(yè)合作社和種糧大戶等新型農業(yè)經營主體的金融支持。農村金融機構對接高標準農田建設、農業(yè)基礎設施、農機農資等方面的財稅優(yōu)惠政策,開發(fā)配套的信貸政策和業(yè)務產品,創(chuàng)新“信貸+保險”等融資方式,探索承包土地“三權分置”模式的金融業(yè)務模式,促進金融資源適度向新型農業(yè)經營主體和種糧大戶傾斜。

二、 在糧食收儲方面,加大對糧食加工企業(yè)的金融支持力度,促進優(yōu)質優(yōu)價的市場化收購。農村金融機構制定適合糧食加工企業(yè)運營特點的貸款條件和考核機制,開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、賬單、倉單質押融資業(yè)務,創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)鏈金融業(yè)務,擴大對糧食加工企業(yè)的信貸支持,減輕國儲糧收購壓力,改變重產量、輕品質的糧食種植模式。

三、 加快農村政策性擔保體系建設。充分發(fā)揮國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟的作用,健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制,大力推進政策性擔保機構向縣一級延伸,加快農業(yè)政策性再擔保體系建設,強調政策性農業(yè)信用擔保主要面對糧食加工企業(yè)、新型農業(yè)經營主體等提供信用擔保,建立健全風險共擔機制。

四、 加強農村信用體系建設。下一步,加快農戶信用檔案電子化建設,健全農村信用信息動態(tài)征集和大數(shù)據評價系統(tǒng),大力推進信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶建設,建立信用評估與五好家庭等社會評價的聯(lián)動機制,在鄉(xiāng)規(guī)民約、中小學教育中加強誠信教育,優(yōu)化農村信用環(huán)境。