當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,經(jīng)濟(jì)增速在換擋,投資回報(bào)率有所降低,民間資本投資會趨于謹(jǐn)慎。也要看到,民間投資增速放緩,也與我國一些鼓勵(lì)民間投資的政策落實(shí)不到位,營商環(huán)境有待改善,一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠,“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”依然存在,融資難、融資貴問題仍然突出等密切相關(guān)

國家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示,今年前10個(gè)月,我國民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長5.8%,增速比1月份至9月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。自今年6月份以來,民間投資增速已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月放緩。

應(yīng)該看到,經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,我國在各個(gè)領(lǐng)域的投資建設(shè)突飛猛進(jìn)。在投資需求不及過去、同比基數(shù)不斷增大的背景下,包括民間投資在內(nèi)的全社會固定資產(chǎn)投資增速從高速轉(zhuǎn)向中高速,是必然經(jīng)歷的發(fā)展階段。

民間投資一般具有順周期的特征。在經(jīng)濟(jì)上行周期,民間資本投資往往表現(xiàn)積極。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,經(jīng)濟(jì)增速在換擋,投資回報(bào)率有所降低,民間資本投資會趨于謹(jǐn)慎。從這個(gè)意義上說,民間投資增速放緩是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

當(dāng)然,也要看到,民間投資增速放緩,也與我國一些鼓勵(lì)民間投資的政策落實(shí)不到位,營商環(huán)境有待改善,一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠,“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”依然存在,融資難、融資貴問題仍然突出等密切相關(guān)。

民間投資作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一,是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍程度,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告提出,要支持民營企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場主體活力。因此,既要客觀辯證地看待民間投資增長放緩,也要高度重視由于政策執(zhí)行不到位等主觀因素給民間投資帶來的不利影響,真正激發(fā)民間投資的積極性,解決民間投資不能投、不愿投、不敢投、不知往哪投等問題。

為解決這些問題,近年來,國家已經(jīng)出臺了一系列政策舉措,并開展了專項(xiàng)督查活動(dòng)。去年7月份,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》,要求各省(區(qū)、市)人民政府、各有關(guān)部門對督查中發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)檢查,及時(shí)整改,舉一反三研究完善相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)工作。今年9月份,國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確深入推進(jìn)“放管服”改革,不斷優(yōu)化營商環(huán)境;同時(shí),鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

當(dāng)前,應(yīng)繼續(xù)抓好現(xiàn)有政策措施的落實(shí),根據(jù)實(shí)際需要,酌情制定出臺配套性舉措,提高政策措施的系統(tǒng)性、針對性、可持續(xù)性、可操作性,解決政策落地難問題。同時(shí),加快改革創(chuàng)新,勇于破除個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域的市場壟斷,努力為民間投資拓展發(fā)展空間。對于一些專業(yè)性強(qiáng)、投資規(guī)模大、投資周期長的領(lǐng)域,可以堅(jiān)持以國企為主導(dǎo),采用項(xiàng)目分包、參股、承包租賃等方式,促進(jìn)民間資本參與投資、建設(shè)與運(yùn)營。對于一些盈利性差的公共性投資項(xiàng)目,應(yīng)完善政府采購政策和目錄,提供足夠補(bǔ)償和創(chuàng)新激勵(lì),吸引民間資本進(jìn)入。

此外,還應(yīng)加強(qiáng)政府誠信建設(shè),解決好“新官不理舊賬”的問題,構(gòu)建起責(zé)任追究和約束機(jī)制。建立健全政務(wù)信息公開制度、政府決策制度、政府績效評估制度、權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)制度,為政務(wù)誠信建設(shè)提供基礎(chǔ)性的制度保障。(作者:林子文)