問題主要與一些地方黨委政府不重視、不作為、不擔當有關系

生態(tài)環(huán)境保護責任落實不到位、污染防治重點工作落實不力、一些突出環(huán)境問題亟待解決……中央環(huán)保督察反饋給各省的意見中，有很多共性問題。

一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出，大氣污染防治重點工作不到位，一些流域特別是一些支流污染嚴重；環(huán)境治理基礎設施建設嚴重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問題十分普遍；一些自然保護區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復等問題較為常見；水資源過度開發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)；工業(yè)污染問題仍然較突出；農(nóng)村環(huán)境問題較突出?！斑@些問題，主要與一些地方黨委政府不重視、不作為、不擔當有關系?！眲㈤L根說。

追責問責是中央環(huán)保督察一項鮮明特征，每次公開相關情況都會引起社會強烈反響。但也有人質(zhì)疑，問責雷聲大、雨點小，對象都是“小蝦米”，有失公允。劉長根表示，中央環(huán)保督察問責大致分為三個情形，一是督察進駐期間，即邊督邊改過程中，地方根據(jù)督察組轉(zhuǎn)交的信訪舉報問題，對存在失職失責的進行問責；二是進駐結(jié)束后，督察組會向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究案件；三是整改過程中，地方主動對整改工作不力的責任人開展問責，或是根據(jù)專項督察發(fā)現(xiàn)的問題進行追責問責。

“以邊督邊改問責為例，第一輪邊督邊改共計問責18199人，其中處級以上領導干部875人，科級6386人，基本涵蓋環(huán)保的各個方面，體現(xiàn)了黨政同責、一崗雙責的要求，不存在有失公允的問題?！眲㈤L根說。

據(jù)介紹，除邊督邊改問責外，第一輪督察還累計移交了387個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題案卷，目前河北省督察試點和第一批督察移交案卷已完成問責工作，并向社會公開；第二批督察移交案卷問責工作已基本完成；第三批督察移交案卷問責工作也已經(jīng)開始。通過督察問責并向社會公開，發(fā)揮了極大的震懾效果，進一步夯實了各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任。

將制定條例，完善中央、省級環(huán)保督察體系

中央環(huán)保督察建立長效機制、不讓成效打折扣，至關重要。“在環(huán)保督察之初，一些地方確實存在少數(shù)反彈的問題”，劉長根說，針對這種情況，督察辦想了很多辦法，比如清單式調(diào)度，將整改內(nèi)容分為多個方面，再組織督察局對地方整改上報情況進行核實，采取警告、提醒以及更嚴厲措施督促整改，“此外還有點穴式專項督察、約談機制等辦法，推動地方強化整改”。

前不久，環(huán)保部6個區(qū)域督查中心更名為區(qū)域督察局。此次轉(zhuǎn)制，其實是“雙轉(zhuǎn)”，一是由“中心”改為“局”，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位；二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”，更好地承擔中央環(huán)保督察任務，進一步聚焦于“督政”職能，構(gòu)建形成“一辦六局”環(huán)境保護督察主體力量，形成專業(yè)化的督察隊伍。

據(jù)介紹，環(huán)保部將加強環(huán)境保護督察制度建設，組織研究制定環(huán)境保護督察條例，進一步完善環(huán)境保護督察工作機制，完善中央和省級環(huán)境保護督察體系。明年，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，將對第一輪督察開展“回頭看”，同時適時組織對影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題開展專項督察。