改革加速度

筑牢污染“隔離”制度屏障

陽(yáng)光灑在貴州省息烽縣小寨壩大鷹田的堆場(chǎng)上。新近覆上的土層中，一株株青草已破土而出。

“又變綠了?！辟F州省環(huán)保廳政策法規(guī)處副調(diào)研員尹健頗為興奮，“來(lái)年開春，這兒沒準(zhǔn)就成了一片草場(chǎng)?！?/p>

2016年9月，尹健到訪烏江支流旁的大鷹田堆場(chǎng)，場(chǎng)面觸目驚心。廢棄磷石膏占滿堆場(chǎng)，有兩三個(gè)足球場(chǎng)大。

禍源來(lái)自多年前一家企業(yè)的非法傾倒。政府立案調(diào)查處理，能用的辦法也只是對(duì)企業(yè)行政處罰。轉(zhuǎn)機(jī)因一項(xiàng)改革而生。2016年11月，貴州試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，旨在破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。貴州省環(huán)保廳受省政府委托，作為賠償權(quán)利人與涉事企業(yè)磋商生態(tài)環(huán)境損害賠償。隨后，全國(guó)首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書由貴州清鎮(zhèn)市人民法院開出，涉事企業(yè)共需承擔(dān)生態(tài)修復(fù)等費(fèi)用907.62萬(wàn)元。

廢渣被轉(zhuǎn)運(yùn)，堆場(chǎng)重新覆土并栽種植被，大鷹田由此重現(xiàn)生機(jī)?！皼]有改革帶來(lái)的‘新武器’，哪能啃下這樣的‘硬骨頭’？”尹健說。

尹健提到的這項(xiàng)“新武器”，如今已在全國(guó)范圍鋪開。前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭(zhēng)到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快生態(tài)文明體制改革勢(shì)在必行。黨的十九大提出，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度?！熬褪且母镞@些領(lǐng)域的體制機(jī)制，加快污染防治基礎(chǔ)制度建設(shè)，盡快補(bǔ)上制度漏洞?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說。

政策約束越來(lái)越硬。

全國(guó)統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因?yàn)椴环习l(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。這只是固定污染源管理核心制度改革起航小試牛刀。

生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”硬約束正在強(qiáng)化。截至2017年11月底，15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案通過審核。2018年底前，全國(guó)所有省區(qū)市將全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

責(zé)任傳導(dǎo)越來(lái)越實(shí)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。從2018年起，自然資源資產(chǎn)將成為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的經(jīng)常性項(xiàng)目。中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2018年還要?dú)⒒伛R槍，將對(duì)第一輪督察開展“回頭看”。2017年12月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》，首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度，衡量地方發(fā)展和干部政績(jī)有了新“風(fēng)向標(biāo)”。

從開展地方生態(tài)法規(guī)大清理，對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等規(guī)定予以堅(jiān)決糾正，到加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，再到試點(diǎn)探索構(gòu)建山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系，生態(tài)文明體制機(jī)制改革動(dòng)真碰硬，加速筑牢“隔離”污染的制度屏障。

轉(zhuǎn)型新理念

跳出零和博弈收獲生態(tài)紅利

2017年12月5日，肯尼亞內(nèi)羅畢。

跨越1.2萬(wàn)公里，河北塞罕壩林場(chǎng)人把五十五載臥雪伏冰創(chuàng)造的生態(tài)壯舉，帶到了第三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)。全球聚光燈下，2017年聯(lián)合國(guó)環(huán)保最高榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，頒給了這群“美麗中國(guó)”的建設(shè)者們。

現(xiàn)有林地112萬(wàn)畝，林木按1米的株距排列，可繞地球赤道12圈——荒原中挺立起的綠色奇跡，講述著環(huán)境治理的中國(guó)決心。

聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆說，“十九大進(jìn)一步展現(xiàn)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上的努力成果。這份努力將讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更加綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展?！?/p>

在塞罕壩，2016年僅森林公園旅游門票收入就達(dá)4400多萬(wàn)元，已在國(guó)家發(fā)改委備案的造林和營(yíng)林碳匯項(xiàng)目，保守收益超過1億元。綠水青山怎么變成金山銀山？這片令全球致敬的“中國(guó)綠”，正是最好注腳。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“生態(tài)+”，環(huán)境治理收獲“經(jīng)濟(jì)+”。各地堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，積極推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

武漢市青山區(qū)，漫步戴家湖公園，植被青翠，碧波蕩漾。2017年，中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)授予了這片工業(yè)廢墟上重生的城市公園。

戴家湖“前生”其實(shí)也是湖，占地近百畝，盛產(chǎn)魚蝦、蓮藕。隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)落戶青山區(qū)，洼地成了熱電廠青睞的填埋場(chǎng)。天然湖被粉煤灰填平，后來(lái)堆成“人造山”。

“一刮大風(fēng)，卷起的煤灰、粉塵看著像龍卷風(fēng)一樣?！?8歲的金人立在附近住了30多年，回憶當(dāng)年情景，還是忍不住捂臉。

武漢痛下決心，找回失去的“綠水青山”，這才有了全市首個(gè)建在工業(yè)廢棄物原址上的城市公園。如今的城市管理者，算的是戴家湖公園的生態(tài)賬：每年可吸收二氧化碳1.8萬(wàn)噸，釋放氧氣1.2萬(wàn)噸，吸滯粉塵200余噸。

變的不僅是管理者。跳出發(fā)展和保護(hù)的零和博弈，用好“綠水青山”和“金山銀山”的辯證法，生態(tài)文明旗幟下的轉(zhuǎn)型新理念，從未像現(xiàn)在這般深入人心。

兩年前，因?yàn)橐还P超標(biāo)排放的“天價(jià)罰單”，陳照華和他的肇慶市金海源公司震動(dòng)廣東。兩年后，歷經(jīng)環(huán)保改造后的“脫胎換骨”，初嘗“清潔生產(chǎn)的甜頭”的陳照華，已徹底解開了心結(jié)。

金海源的廢氣排放曾被檢測(cè)出超標(biāo)2.95倍。肇慶市環(huán)保局按日計(jì)罰，開出了225萬(wàn)元的當(dāng)年最高罰單。老路再也走不通了，倒逼陳照華在環(huán)保改造上投入真金白銀。

金海源以動(dòng)物養(yǎng)殖飼料的蛋白原料為主要產(chǎn)品。“除塵設(shè)備安裝后，蛋白粉回收率提高了17%，長(zhǎng)期訂單增加了兩倍。”陳照華說。

環(huán)境排上優(yōu)先項(xiàng)，并非意味著不發(fā)展，而是按照黨的十九大要求，通過高質(zhì)量的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

該退，就壯士斷腕。2018年1月1日起，海南把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅收入大部分集中于省級(jí)，把其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生稅收的大部分留給市縣，引導(dǎo)市縣擺脫對(duì)房地產(chǎn)的過度依賴，抑制“向海要地、向岸要房”的利益驅(qū)動(dòng)。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，各地探索建立市場(chǎng)出清長(zhǎng)效機(jī)制。

該進(jìn)，就全力以赴。貴州省借力大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，遼寧加快推動(dòng)裝備制造業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型，湖北“芯片—顯示—智能終端”全產(chǎn)業(yè)鏈正加速崛起……下好創(chuàng)新“先手棋”，各地培育發(fā)展新動(dòng)能風(fēng)生水起。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)退之間，大江南北奮力書寫綠色發(fā)展新故事。