提案協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新的基本思路

基于上述思考路徑,提案協(xié)商機(jī)制和程序創(chuàng)新的基本思路是:議題要集中,提案要分類,對話密度要增加,協(xié)商共識要公開。

“議題要集中”指的是,在高度尊重提案人的民主權(quán)利的前提下,在某個時間段內(nèi)(例如在政協(xié)全體會議期間),提案人集中圍繞某幾個重點(diǎn)議題進(jìn)行研究并提出意見和建議。這些重點(diǎn)議題可以由提案組織者提出初步待選議題,經(jīng)提案人廣泛協(xié)商后確定。這是針對目前提案數(shù)量大而重點(diǎn)淹沒所提出的舉措,通過議題的集中引導(dǎo)提案人圍繞重點(diǎn)履行職能,以克服目前提案議題的“散和泛”所導(dǎo)致的提案數(shù)量大而重點(diǎn)不突出的狀態(tài)。其機(jī)制上的具體切入點(diǎn)在于倡導(dǎo)以政協(xié)界別為單位的集體提案,在程序上給予集體提案在協(xié)商中的優(yōu)先地位。

“提案要分類”指的是,把眾多提案按其采用何種協(xié)商辦法而分為數(shù)類,如“重點(diǎn)協(xié)商”、“重點(diǎn)調(diào)研”、“要求書面答復(fù)”等,通過分類明確重點(diǎn),圍繞重點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)商,彰顯協(xié)商的實效性。這一分類項目在現(xiàn)行的提案紙首頁即應(yīng)有這樣的設(shè)計。以此一初步分類為基礎(chǔ),進(jìn)而在不同層面進(jìn)行協(xié)商,例如在提案人之間、在政府部門和提案人之間等進(jìn)行協(xié)商,經(jīng)過協(xié)商最后確定提案的類別,特別是需要重點(diǎn)協(xié)商的提案。然后根據(jù)不同的類別,確定不同的協(xié)商方式和辦法。如“重點(diǎn)協(xié)商”的提案,通過“重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會”等方式進(jìn)行協(xié)商,“重點(diǎn)調(diào)研”的提案,通過相關(guān)方的聯(lián)合調(diào)研,對原提案進(jìn)行調(diào)整、充實、補(bǔ)充等,形成新的提案,再在新的提案的基礎(chǔ)上以“重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會”等方式進(jìn)行協(xié)商?！耙髸娲饛?fù)”即是由提案辦理部門對提案人的意見和建議以書面方式答復(fù)。

“提案分類”的做法在實際工作中都有體現(xiàn),問題只是在于進(jìn)一步完善,加強(qiáng)分類環(huán)節(jié)的協(xié)商性,并形成規(guī)范。

“對話密度要增加”指的是,在提案議題的確定、提案的分類、提案的協(xié)商、共識的形成等環(huán)節(jié),都要增加對話的密度,特別是重點(diǎn)提案的協(xié)商,要制定相應(yīng)的機(jī)制和程序,給予充分的時間進(jìn)行反復(fù)協(xié)商,力求達(dá)致具體、明確的共識。比如對提案所提出的意見和建議,何者能行,何者不能行,何者需要何種條件方能施行,等等,都需要明確。形成共識是協(xié)商實效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須加以相當(dāng)?shù)闹匾?。在此過程中,協(xié)商各方都會改變原先的認(rèn)知,形成新的態(tài)度和立場,這是協(xié)商的題中應(yīng)有之義,是協(xié)商理性的重要體現(xiàn),要加以倡導(dǎo)和鼓勵。

“協(xié)商共識要公開”指的是,各方協(xié)商的結(jié)果要向社會和媒體公開。這就需要把取得的協(xié)商共識形成協(xié)商文本,并由協(xié)商各方簽字確認(rèn)。這樣做的好處,一是促使協(xié)商各方明確表達(dá)自己的意見,二是有利于協(xié)商共識進(jìn)入決策有明確的依據(jù),三是協(xié)商共識的公開有利于社會公眾和輿論對于我國協(xié)商制度的運(yùn)行及其實效性有清晰的認(rèn)知,增強(qiáng)制度自信。

提案協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新的具體建議

第一,以《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》(以下簡稱《條例》)整合、規(guī)范提案工作文件?，F(xiàn)行有關(guān)提案工作的機(jī)制性規(guī)范文件,除了《條例》以外,還有《關(guān)于開展全國政協(xié)專門委員會提案工作的暫行辦法》、《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位評選表彰暫行辦法》、《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會重點(diǎn)提案遴選與督辦暫行辦法》、《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案委員會提案審查工作細(xì)則》(暫行)、《中國人民政治協(xié)商會議提案辦理協(xié)商辦法》等。建議把所有五個配套性文件的規(guī)范性內(nèi)容一體納入《條例》,突出《條例》作為覆蓋和規(guī)范提案工作的所有方面和各個環(huán)節(jié)的地位和性質(zhì)。

第二,完善“重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會”機(jī)制。“重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會”這一方式,其特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)在于深刻體現(xiàn)了“面對面協(xié)商”這一協(xié)商民主的基本精神,對于增強(qiáng)提案工作協(xié)商實效性,具有十分廣闊的發(fā)展空間。建議細(xì)化重點(diǎn)提案提出和確定的程序。重點(diǎn)提案即協(xié)商會議的議題,應(yīng)明確規(guī)定全體政協(xié)委員、政協(xié)參加單位以及政府部門,都可以提出何者為重點(diǎn)提案,要求作為協(xié)商會議的議題。經(jīng)過召開議題協(xié)商會議等方式反復(fù)協(xié)商,加以確定。細(xì)化會議發(fā)言的程序。會議的發(fā)言即各方的對話協(xié)商,為達(dá)致協(xié)商對話的充分和深入,要給予與會者展開多輪對話的充分的協(xié)商時間。三是規(guī)定協(xié)商共識形成的程序。明確規(guī)定以《協(xié)商會議紀(jì)要》作為協(xié)商共識的文本,并明確《紀(jì)要》內(nèi)容公開的范圍和方式。

(作者系全國政協(xié)委員、中國人民政協(xié)理論研究會常務(wù)理事)