聯(lián)合懲戒做“加法”

“很多部門都有市場監(jiān)管職能，需要明確職責、加強聯(lián)動”

“‘證照分離’改革后，淄博高新區(qū)內(nèi)企業(yè)開辦時間由過去平均12.8天壓縮到2.6天，拿證照的效率高了，但涉及人民生命安全、食品安全、社會安全的審批，該有的必須有，事中事后監(jiān)管還要加強?！鄙綎|省淄博市工商局高新區(qū)分局企業(yè)注冊科科長劉兵說。

“證照分離”絕不是只“放”不“管”?！白C照分離”改革后，還需要各監(jiān)管部門加強聯(lián)動，做好市場監(jiān)管的“加法”。

國務院發(fā)展研究中心研究員任興洲說：“這次機構(gòu)改革設立了市場監(jiān)管總局，將很多監(jiān)管職能集中到一起，力爭解決過去部門分割、相互掣肘、內(nèi)耗很大、成效并不顯著等問題，有利于提高監(jiān)管效率。新部門的監(jiān)管思維、措施要有變化，以應對新挑戰(zhàn)?！?/p>

強監(jiān)管，先要厘清監(jiān)管職責。山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)工商局副局長劉偉介紹，在“證照分離”改革中，應強化日常監(jiān)管，各部門既要厘清監(jiān)管職責，又要互相配合。比如對“因私出入境中介服務機構(gòu)資格認定”的監(jiān)管，由公安部門負責因私出入境中介活動的業(yè)務管理、監(jiān)督、檢查；由市場監(jiān)管部門負責中介機構(gòu)申辦登記注冊和中介活動的市場管理。同時，工商部門定期向公安部門通報中介機構(gòu)登記注冊信息；公安部門隨時需要查詢相關登記管理資料，工商部門予以配合。

強監(jiān)管，還要加強部門聯(lián)動?！笆袌霰O(jiān)管總局的設立體現(xiàn)了大監(jiān)管思路，但大監(jiān)管也是有限大監(jiān)管，市場監(jiān)管部門之外，還有很多部門都有市場監(jiān)管職能，仍然需要明確職責、加強聯(lián)動。”北京大學競爭法研究中心主任肖江平說。比如，可加強跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制?！拔覀兤髽I(yè)希望辦事方便，也希望監(jiān)管加強，這并不矛盾。讓違法亂紀的企業(yè)沒有空子鉆，守法企業(yè)才有好的競爭環(huán)境?！鄙綎|省淄博佰樂堡酒店有限公司相關負責人劉國輝說。

強監(jiān)管，更要用好技術手段。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說：“原質(zhì)檢總局、原食藥監(jiān)總局各有一套信息化系統(tǒng)，眼下急需在大市場監(jiān)管框架下進行系統(tǒng)的整合，否則大數(shù)據(jù)就沒法用?！彼ㄗh，應以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術為支撐，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集公示各部門登記、許可、備案等準入信息和行政處罰、抽查檢查結(jié)果等監(jiān)管信息，進而形成監(jiān)管大數(shù)據(jù)。

換位思考做“乘法”

“優(yōu)化服務,從企業(yè)需求出發(fā)進行政府流程再造”

“我在四五個城市都負責過地產(chǎn)項目，珠海橫琴新區(qū)的政府服務更讓人省心?！敝袊F建投資集團有限公司相關負責人張經(jīng)理介紹，取得營業(yè)執(zhí)照的建筑公司，施工前必須拿到“建筑工程施工許可證”。在“證照分離”改革之前，通常企業(yè)從拿地到辦好手續(xù)開工至少需要8—10個月。橫琴很多地方是填海造陸，地質(zhì)條件復雜，要經(jīng)過更細致的專家評審，通常辦好手續(xù)開工要經(jīng)過14—15個月。

然而，橫琴新區(qū)建設環(huán)保局從企業(yè)需求出發(fā)，改變過去整體立項備案的方式，想出了社會投資項目可分階段發(fā)放許可證的新法子?！胺蛛A段備案，企業(yè)最快2個月就可以開工，比過去至少提前一年。”張經(jīng)理說。

政府服務的優(yōu)化在穩(wěn)增長中產(chǎn)生了“乘數(shù)效應”?！耙砸粋€30億元的房地產(chǎn)項目為例，僅‘建筑工程施工許可證’分階段備案一項改革，讓企業(yè)提前一年開工，就可以節(jié)省一年的利息5000萬元左右?！睆埥?jīng)理表示，一家企業(yè)在此受益，就會引來更多企業(yè)投資，增加就業(yè)，進而帶動當?shù)乜焖侔l(fā)展。

今年《政府工作報告》指出，簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強?！白C照分離”改革效果如何，相當程度有賴于優(yōu)化服務。

“優(yōu)化服務最重要的是轉(zhuǎn)變心態(tài)，換位思考，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急。從企業(yè)需求出發(fā)，進行政府流程再造?！睓M琴新區(qū)建設環(huán)保局市場管理科工程師方峰說?！稒M琴新區(qū)社會投資類建設工程管理模式創(chuàng)新方案》出臺前，政府相關部門不僅調(diào)研了區(qū)內(nèi)的港澳企業(yè)和國有企業(yè)，還去香港政府發(fā)展局、工程師協(xié)會“取經(jīng)”，吸收了當?shù)胤蛛A段備案的經(jīng)驗，對橫琴相關審批流程進行了重新梳理。

中國市場監(jiān)管學會會長何昕認為，商事制度改革克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟管理模式中政府干預過多的弊端，帶動整個行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，還權于企業(yè)、還權于市場。同時，推進監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化服務，強調(diào)更好地發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有為政府和有效市場統(tǒng)一，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

此外，政府優(yōu)化服務更不能忽視小微企業(yè)。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉建議，進一步深化商事制度改革，還應突出為小微企業(yè)服務。其實，小微企業(yè)和市場監(jiān)管部門聯(lián)系比較多，要讓“小微”們把監(jiān)管部門當成娘家，既有利于“雙創(chuàng)”，也有利于穩(wěn)定就業(yè)。

本報記者 林麗鸝