作者:孫壯志

上海合作組織(以下簡稱上合組織)成員國元首理事會第18次會議將于今年6月在中國青島舉行,這是上合組織接收印度、巴基斯坦為成員國后的首次峰會,標志著上合組織開始進入“上海八國”的全新發(fā)展階段。上合組織成立17年來,以互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”為指引,成員國密切合作、相互支持,整體合作水平不斷提升,吸引力越來越大,“朋友圈”越來越廣,成為地區(qū)和國際合作的典范。以此次青島峰會為契機,上合組織成員國領導人將在認真總結以往合作經(jīng)驗基礎上,對上合組織未來較長時期的發(fā)展作出重要規(guī)劃。青島峰會必將進一步提升上合組織的國際影響力,成為上合組織發(fā)展史上具有里程碑意義的一次盛會。

一、 新形勢下積極打造區(qū)域合作新平臺

上合組織發(fā)軔于上世紀80年代末開始的旨在加強邊境地區(qū)信任和裁軍談判進程的“上海五國”會晤機制。進入21世紀,隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,人類社會日益結成你中有我、我中有你的命運共同體,歐亞地區(qū)國家加強合作的愿望日益迫切。與此同時,恐怖主義、分裂主義、極端主義勢力活動猖獗,嚴重威脅地區(qū)安全與穩(wěn)定?！巴曄鄳?同氣相求?！?001年6月15日,中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國元首齊聚中國上海,共同發(fā)表《上海合作組織成立宣言》,上合組織正式誕生。17年來,上合組織從初創(chuàng)走向成熟,在安全、政治、經(jīng)濟、人文、對外交往、機制建設等領域合作穩(wěn)步推進,為維護地區(qū)穩(wěn)定和繁榮發(fā)揮了重要作用,在構建人類命運共同體道路上邁出日益堅實的步伐。

“利莫大于治,害莫大于亂?！绷暯街飨鞔_指出:“維護地區(qū)安全穩(wěn)定是上海合作組織合作的優(yōu)先方向?！鄙虾辖M織成立以來,安全合作領域不斷擴大,關注的問題不斷增多,采取共同措施應對地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅,特別是恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股勢力”和毒品走私等跨國犯罪活動,簽署了一系列法律文件;啟動了多個會晤機制,在塔什干設立上合組織地區(qū)反恐怖機構;開展情報交流,舉行軍隊和執(zhí)法部門參加的系列聯(lián)合反恐演習,并且逐步實現(xiàn)機制化;關注金融、信息、生態(tài)安全等新挑戰(zhàn),經(jīng)常就國際和地區(qū)熱點問題闡明統(tǒng)一立場,成為維護地區(qū)和平穩(wěn)定的重要力量。

在安全合作率先起步并不斷取得務實成果的同時,上合組織同樣重視經(jīng)濟、人文、政治、對外交往等方面的務實合作,致力于打造綜合性區(qū)域組織。在經(jīng)濟領域,從2003年上合組織政府首腦會議簽署《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿合作綱要》,到確定11個領域和127個項目,又在經(jīng)貿部長會議機制下建立7個工作組,上合組織把實現(xiàn)貿易投資便利化作為經(jīng)濟合作階段性目標,同時推動能源、交通、金融、海關、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)能等領域合作,采取多邊和雙邊相結合的方式,推動成員國深化互利合作、實現(xiàn)共同繁榮,積極探討建立區(qū)域合作制度安排的可能性。在人文領域,上合組織先后啟動文化、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游等部門負責人會議,建立了由成員國數(shù)十所高校參與的上海合作組織大學,經(jīng)常舉辦各種各樣的文化、藝術、青年、媒體交流活動,增進成員國民眾之間的相互了解和傳統(tǒng)友誼,明確了多邊合作要致力于實現(xiàn)各國人民的“世代友好”。

二、 新挑戰(zhàn)前繼續(xù)弘揚區(qū)域合作新理念

環(huán)顧當今世界,國際格局正在發(fā)生深刻變化,上合組織順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流,以創(chuàng)新理念引領多邊合作快速發(fā)展?！吧虾＞瘛狈从沉撕罄鋺?zhàn)時代人類對和平與發(fā)展的訴求、對構建新型國際關系的渴望,成為上合組織開展多邊合作的基本依據(jù)與核心理念。誠如習近平主席所指出的,“‘上海精神’產(chǎn)生的強大凝聚力是本組織發(fā)展的保證”?！吧虾＞瘛焙托掳踩^等理念堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權政治,主張結伴而不結盟,反對地緣政治零和博弈,不僅有力維護了地區(qū)國家及廣大新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的利益,而且代表了區(qū)域合作的新方向、新路徑。上合組織成員國經(jīng)濟發(fā)展水平相距懸殊,彼此之間的社會制度、文化傳統(tǒng)、地緣環(huán)境、防務能力也有明顯不同,開展區(qū)域合作首先要承認這種現(xiàn)實差異,堅持大小國家一律平等,相互尊重,以誠相待,盡可能找到“最大公約數(shù)”,順勢而為,選擇穩(wěn)妥、合理的目標與方式,逐步挖掘多邊合作的潛力。

盡管面臨不少困難,上合組織的發(fā)展卻沒有停步,越來越多的國家和國際組織希望與其開展密切合作,從2004年接納蒙古為觀察員國開始,先后接納過6個觀察員國、6個對話伙伴國,分別來自南亞、西亞、東南亞甚至東歐,合作的地理空間不斷擴大。上合組織還成為聯(lián)合國大會觀察員,在國際事務中越來越多地發(fā)出建設性聲音。與此同時,根據(jù)形勢的發(fā)展變化,上合組織也在內部機制建設上不斷推出新的舉措,針對一些重大國際問題采取共同立場。2008年國際金融危機爆發(fā)后,上合組織元首峰會、政府首腦會議都專門討論應對措施,發(fā)表共同倡議,并召開財政部長和央行行長會議,強調在改革國際金融和貨幣體系方面協(xié)調立場,幫助成員國共克時艱,走出危機。2015年上合組織元首峰會專門發(fā)表紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的聲明,強調堅決反對從道德和法律上歪曲二戰(zhàn)成果。

上合組織能夠在短時間內取得較快發(fā)展,主要得益于以下幾個方面原因:一是成員國領導人推動上合組織發(fā)展的政治意愿,特別是成員國元首之間良好、順暢的溝通與聯(lián)系,很多合作得益于領導人高瞻遠矚的政治決策;二是堅實的法律基礎,上合組織成員國已經(jīng)簽署《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》以及《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等重要文件,確立了合作的基本原則和方向;三是多領域的機制保障,上合組織不僅每年舉行元首峰會和政府首腦會議,而且啟動了10余個部長級會議機制,有的領域還成立了專家組或高官會,一些多邊活動實現(xiàn)了機制化;四是大國的引領作用,中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系在地區(qū)層面的延伸與擴展,是上合組織能夠開展廣泛合作的基本前提,中國為上合組織作出的實際貢獻尤為突出,包括在多邊框架內為其他成員國提供220多億美元的優(yōu)惠貸款、出資舉辦各種培訓和交流活動等。