“低小散”格局仍未改觀

“不過，再生資源回收行業(yè)集中度總體上仍然偏低，行業(yè)‘低小散’格局短期內(nèi)難以根本改觀，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)依然嚴(yán)重?！蓖踅髡J(rèn)為，再生資源回收處理中的粗放拆解、處置混亂、“二次污染”等現(xiàn)象依然存在；從業(yè)者資質(zhì)欠缺、服務(wù)意識(shí)參差不齊，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范。

報(bào)告顯示，低值再生資源回收率較低。廢玻璃、廢塑料膜、廢木料、廢復(fù)合包裝等低值再生資源在垃圾總量中的重量占比約為30%。低值再生資源利潤(rùn)低、成本高，導(dǎo)致投售者和回收者收集、交易的積極性不高。

“將低值再生資源從垃圾中分揀出來，經(jīng)過規(guī)范化處理，能夠循環(huán)利用。但市場(chǎng)很難發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，大多數(shù)企業(yè)仍未形成一定規(guī)模的回收體量?！敝袊?guó)物資再生協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)崔燕說，一方面需要開展技術(shù)研究，綜合分析比較各類技術(shù)的工藝流程、投資運(yùn)營(yíng)成本及經(jīng)濟(jì)效益等因素，為低值再生資源高值化利用探索路徑；另一方面需要政府給予回收企業(yè)一定的資金和政策扶持。

“再生資源回收行業(yè)普遍存在賬期長(zhǎng)、壓貨等情況，中小型企業(yè)規(guī)模小、融資能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，現(xiàn)金流極易斷裂，研發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備更無(wú)從談起?！贝扪啾硎?，行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)占據(jù)主流，缺乏知名度，缺少抵押物，融資難、信貸難成為企業(yè)發(fā)展的一大痛點(diǎn)。

此外，集散市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范化程度仍與國(guó)家政策要求存在差距，不能對(duì)回收體系的規(guī)范化、規(guī)?；图s化起到引領(lǐng)和拉動(dòng)作用。集散市場(chǎng)大多功能單一，僅局限于再生資源的收集、交易和分選，產(chǎn)業(yè)鏈短，沒有形成深加工利用產(chǎn)業(yè)鏈條，沒有搭建起服務(wù)平臺(tái)，缺乏信息、研發(fā)、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、金融等服務(wù)功能，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，露天堆放、占位經(jīng)營(yíng)、粗放拆解現(xiàn)象比較普遍。

“集散市場(chǎng)應(yīng)按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成擁有深加工能力和環(huán)保集中處理設(shè)施，能夠?qū)崿F(xiàn)資源規(guī)?；?、高值化利用的再生資源加工園區(qū)?！贝扪嗾f。

政策利好助推發(fā)展

報(bào)告顯示，隨著環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)不斷出臺(tái)，特別是循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施，再生資源利用行業(yè)在政府與社會(huì)資本合作模式帶動(dòng)下將穩(wěn)步發(fā)展?！皩?shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度對(duì)再生資源回收管理制度改革提出了新要求?！贝扪嗾f。

報(bào)告稱，國(guó)內(nèi)再生資源市場(chǎng)需求旺盛，擁有完善回收網(wǎng)絡(luò)和渠道的再生資源回收企業(yè)擁有議價(jià)權(quán)。由于國(guó)內(nèi)再生資源貨源緊張，隨著進(jìn)口固體廢物管理新政策的實(shí)施，一些有實(shí)力的龍頭企業(yè)一方面在國(guó)內(nèi)完善自有的回收網(wǎng)絡(luò)，另一方面到國(guó)外建廠直接獲得原料，提高價(jià)格控制力。

“國(guó)內(nèi)再生資源逐步替代國(guó)外固體廢物，專業(yè)化、自動(dòng)化分選處理、加工利用企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展迎來新契機(jī)。”崔燕說，進(jìn)口收緊加上國(guó)內(nèi)環(huán)保力度加大，對(duì)于龍頭企業(yè)和有實(shí)力的跨界企業(yè)來說將是利好。

王建明建議，要采用經(jīng)濟(jì)、行政等手段引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)不斷向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)之間橫向和縱向兼并重組。同時(shí)，對(duì)不同類別再生資源區(qū)別對(duì)待、分類管理。對(duì)高值再生資源要充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用；對(duì)于低值再生資源的回收利用，需要在回收體系建設(shè)、處理利用、運(yùn)營(yíng)管理等方面給予相應(yīng)技術(shù)支持、政策優(yōu)惠或稅收補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。

此外，“要完善垃圾分類處理工作機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)持續(xù)深度參與垃圾分類，推進(jìn)垃圾分類和再生資源回收有效銜接?！蓖踅髡f。