陜西之外，多個(gè)部委和省份都召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央辦公廳《關(guān)于陜西省委、西安市委在秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題上嚴(yán)重違反政治紀(jì)律以及開(kāi)展違建別墅專(zhuān)項(xiàng)整治情況的通報(bào)》(下稱(chēng)“通報(bào)”)。11月12日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)部黨組(擴(kuò)大)會(huì)議指出，《通報(bào)》將秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題作為嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的典型案例，重視程度高、追責(zé)力度大、震懾效果強(qiáng)、影響范圍廣，對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有歷史性、標(biāo)志性意義。

地方上的違章建筑何以驚動(dòng)中央？自然生態(tài)與政治生態(tài)存在什么關(guān)聯(lián)？秦嶺北麓的別墅背后有何潛規(guī)則？

規(guī)模龐大的秦嶺違建別墅怎么來(lái)的？

截至10月28日， 長(zhǎng)安區(qū)共拆除違建729宗、79.5萬(wàn)平方米，累計(jì)拆除違建別墅293棟371 套、18.29萬(wàn)平方米；鄠邑區(qū)實(shí)際累計(jì)拆除違建423 宗1036處，拆除違建總面積52.08萬(wàn)平方米，其中別墅類(lèi)627棟844套、26.59萬(wàn)平方米……

這些數(shù)字在披露“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”節(jié)節(jié)勝利的同時(shí)，體量巨大的拆違面積也使人發(fā)問(wèn)：規(guī)模如此龐大的秦嶺北麓違建別墅是如何建成的？

“在秦嶺山麓建別墅，最初是一種個(gè)人行為，在1997、1998年左右就有了。一些城里人賺了錢(qián)，到農(nóng)村買(mǎi)地蓋別墅，是一種個(gè)人的生活方式選擇。其實(shí)在農(nóng)村買(mǎi)宅基地是不合法的，但有人看到別人能蓋，那我也能蓋，慢慢人就多了?！蔽纳惺俏靼脖镜匾患疑孀惴康禺a(chǎn)行業(yè)的企業(yè)老板，他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者回憶說(shuō)，“到了2002年前后，就有開(kāi)發(fā)商開(kāi)始參與別墅建設(shè)，成為一種商業(yè)開(kāi)發(fā)行為。但最初沒(méi)多少人關(guān)注別墅項(xiàng)目，因?yàn)閮r(jià)格不在普通人關(guān)注范圍內(nèi)。一套房子賣(mài)兩三百萬(wàn)，誰(shuí)買(mǎi)得起？那時(shí)西安的普通商品房才賣(mài)820元一平方米?！?/p>

關(guān)于早期這些別墅的價(jià)格和住戶(hù)等情況，國(guó)內(nèi)知名紀(jì)實(shí)攝影師趙利文曾這樣描述：“2000年左右，這些別墅的均價(jià)大約為每套80萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)，在遠(yuǎn)離城區(qū)的山里買(mǎi)房，大多數(shù)人還不太接受……這個(gè)別墅區(qū)里住著工程師、私企老板、大學(xué)教授、律師、藝術(shù)家、‘煤老板’、‘油老板’以及早些年退休下來(lái)的官員等多個(gè)階層的人……他們過(guò)著相對(duì)私密的生活，不愿意被陌生人打擾?！?/p>

早在2003年，陜西省政府就曾下發(fā)相關(guān)通知，禁止任何單位和個(gè)人在秦嶺北麓從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、修建商品住宅和私人別墅。2007年陜西省政府再次發(fā)文重申了這一規(guī)定。

2008年3月，陜西省頒布實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(下稱(chēng)《條例》)，其中規(guī)定，嚴(yán)格控制在秦嶺進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)?！霸谇貛X生態(tài)功能區(qū)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)和設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審批后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)備案?！?/p>

《條例》于2017年1月5日修訂后，相關(guān)條款更為嚴(yán)苛：“在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)不得進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)?！?/p>

2011年6月17日，西安市政府成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)辦公室(下稱(chēng)“秦嶺辦”)，負(fù)責(zé)秦嶺西安段的管理。此后，秦嶺辦牽頭編制了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》《秦嶺北麓西安段生態(tài)控制區(qū)保護(hù)紅線(xiàn)劃定》等文件，旨在嚴(yán)控商業(yè)開(kāi)發(fā)，保護(hù)秦嶺西安段的生態(tài)環(huán)境。

法規(guī)、政策既然早已出臺(tái)，緣何多年來(lái)別墅項(xiàng)目依然在秦嶺腳下遍地開(kāi)花，甚至直到本次“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”打響之前，仍有大量在建、在售別墅？

張鵬是秦嶺山下一位從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的企業(yè)老板，他接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，2008年的《條例》存在缺陷，“《條例》沒(méi)有確定秦嶺北麓的范圍在哪里，卻按海拔高度劃分禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)。而在具體實(shí)施過(guò)程中，地方政府的權(quán)力太大?！彼毖哉畬?duì)于違規(guī)開(kāi)發(fā)別墅項(xiàng)目負(fù)有責(zé)任，秦嶺辦一度將管轄區(qū)域當(dāng)作開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)。

“2003年已經(jīng)有相關(guān)通知下發(fā)，但西安市還在招商引資，在秦嶺山下大搞文旅項(xiàng)目。引進(jìn)來(lái)以后，商人是要將利益最大化的，看到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)比旅游開(kāi)發(fā)賺錢(qián)，就想辦法把旅游用地變成房地產(chǎn)用地，文旅項(xiàng)目就成了別墅項(xiàng)目?！?張鵬回憶說(shuō)，“2008年左右，西安開(kāi)了兩次常委會(huì)，保留了二三十個(gè)別墅項(xiàng)目，后來(lái)又增加了二三十個(gè)，大致形成了這次拆違范圍內(nèi)的55個(gè)項(xiàng)目?！?/p>

上述說(shuō)法在公開(kāi)報(bào)道中亦得到印證。2012年的一次違建別墅拆除行動(dòng)中，涉事項(xiàng)目“優(yōu)勝美地”被指經(jīng)歷了開(kāi)發(fā)商之間的“轉(zhuǎn)手”后，涉嫌違規(guī)進(jìn)行別墅建設(shè)。時(shí)任秦嶺辦主任和紅星表示，新的開(kāi)發(fā)商接手后，他們也在與之“商量”，希望能夠建設(shè)成“精品旅游休閑項(xiàng)目”。但是，由于過(guò)去的手續(xù)允許開(kāi)發(fā)商建設(shè)獨(dú)立的“小住宅”，同時(shí)，這一項(xiàng)目也屬于省市政府的“55個(gè)保留項(xiàng)目”之一，原則上也認(rèn)賬。

9 月10 日，秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)一處正在拆除的違建。(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 胡巍 攝)