自然資源部關(guān)于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知

自然資規(guī)[2018]7號

沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，各海區(qū)派出機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護 嚴(yán)格管控圍填海的通知》(國發(fā)〔2018〕24號，以下簡稱“國務(wù)院24號文”)，加快處理圍填海歷史遺留問題，促進海洋資源嚴(yán)格保護、有效修復(fù)和集約利用，現(xiàn)就圍填海歷史遺留處理工作有關(guān)要求明確如下。

一、 基本原則

一是堅持生態(tài)優(yōu)先、集約利用。對圍填海工程開展生態(tài)評估，提出合理可行的生態(tài)修復(fù)措施，最大程度降低對海洋水動力和生物多樣性等影響。將集約利用原則貫徹始終，最大限度控制填海面積，提升海域海岸線資源利用效率。

二是堅持分類施策、分步實施。充分考慮不同歷史階段和地區(qū)差異，針對具體圍填海工程的實際情況，因地制宜，分類處置，最大限度減少企業(yè)和政府已經(jīng)形成的圍填海工程總成本損耗。在2019年6月底地方圍填海歷史遺留問題處理方案備案之前的過渡階段，選址在已填海區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項目，成熟一個、處置一個，加快辦理用海手續(xù)。

三是堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥。涉及圍填海歷史遺留問題的項目用海審批權(quán)限，依照《海域使用管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行。加快開發(fā)利用閑置或低效利用圍填海區(qū)域的同時，應(yīng)確保建設(shè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能夠切實形成有效投資，防止產(chǎn)生新的“歷史遺留問題”。

二、 妥善處理已取得海域使用權(quán)但未利用的圍填海項目

國務(wù)院24號文下發(fā)前已完成圍填海的，省級自然資源主管部門監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節(jié)約利用，并進行必要的生態(tài)修復(fù)。已批準(zhǔn)且尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進行必要的生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。確需繼續(xù)圍填海的，由省級自然資源主管部門報省級人民政府審核同意后實施并報自然資源部備案，實施過程中應(yīng)依法保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體要求如下：

（一）加快開發(fā)利用。對閑置或低效利用的圍填海區(qū)域，參照《建設(shè)項目用海面積控制指標(biāo)(試行)》和空間準(zhǔn)入政策及相關(guān)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化用海方案設(shè)計，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，嚴(yán)格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目，提升海域海岸線資源利用效率。

（二）進行必要的生態(tài)修復(fù)。結(jié)合項目圍填海實際情況和生態(tài)保護目標(biāo)要求或措施要求，參照《圍填海項目生態(tài)保護修復(fù)方案編制技術(shù)指南(試行)》中提出的修復(fù)措施，由省級自然資源主管部門監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人開展圍填海工程生態(tài)建設(shè)，修復(fù)受損生境，提升新形成岸線的公眾開放程度和景觀生態(tài)效果，構(gòu)建自然化、生態(tài)化的新海岸。

（三）最大限度控制填海面積。對尚未完成圍填海的，按照《建設(shè)項目用海面積控制指標(biāo)(試行)》有關(guān)要求，充分體現(xiàn)生態(tài)用海理念，優(yōu)化圍填海平面設(shè)計，盡可能減少岸線資源的占用，科學(xué)合理確定圍填海面積。其中圍填海項目在海洋生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)的，原則上應(yīng)中止，確無法中止的，擬從事的開發(fā)利用活動必須符合紅線管控要求。