檢察改革工作五年規(guī)劃發(fā)布，將建立行政執(zhí)法與公益訴訟銜接平臺，實現(xiàn)檢察官員額動態(tài)管理

檢察機關在未來五年將探索建立罪錯未成年人臨界預防、家庭教育、分級處遇和保護處分制度，為保護未成年人、促進未成年人健康、安全成長保駕護航。最高人民檢察院日前制定下發(fā)《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》(以下簡稱《改革規(guī)劃》)，確定了6個方面46項改革任務，對今后幾年的檢察改革做了系統(tǒng)規(guī)劃和部署。

根據(jù)《改革規(guī)劃》，檢察機關將完善未成年人檢察工作機制。此外，“建立檢察官員額動態(tài)管理和退出機制”、“建立檢察長列席審判委員會定期通報制度”等，也被寫入《改革規(guī)劃》。

未成年人保護

建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫

治理未成年人違法犯罪被公認為世界性難題之一，而如何處置未成年人罪錯行為，又是這一難題中的焦點問題。

此次《改革規(guī)劃》第15條指出，未來五年，檢察機關要深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯未成年人臨界預防、家庭教育、分級處遇和保護處分制度，推行未成年被害人“一站式”詢問、救助機制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。

此外，檢察機關還將促進“法治進校園”活動制度化，進一步推進檢察官擔任法治副校長、未成年人法治教育基地建設等工作。開展未成年人檢察社會支持體系建設試點工作，推動專業(yè)化和社會化的有效銜接。

記者注意到，對于探索構建未成年人罪錯行為分級干預體系，理論界與實務界進行了一定的研究與探索。北京師范大學法學院教授宋英輝曾對媒體表示，觀察域外法治發(fā)達國家和地區(qū)未成年人司法制度，都建立了一套符合未成年人罪錯行為處置規(guī)律、輕重有別、逐漸遞進的措施體系，對未成年人的罪錯行為進行分級干預。

公益訴訟

建立與行政執(zhí)法銜接平臺

公益訴訟檢察是憲法和法律賦予檢察機關的一項新職能。根據(jù)《改革規(guī)劃》，今后一個時期，檢察改革的總目標是全面、充分履行憲法和法律賦予檢察機關的法律監(jiān)督職責，構建以刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察為主要內(nèi)容的檢察機關法律監(jiān)督職能體系。

“相對于其他檢察工作來說，公益訴訟的理念還沒有完全建立起來，專業(yè)性和工作經(jīng)驗還不足，需要在推進中不斷完善?！弊罡邫z法律政策研究室負責人表示，做好公益訴訟檢察工作，重點是要依靠黨委和政府的支持，因此檢察機關要堅持“雙贏多贏共贏”理念，主動與相關部門溝通協(xié)調(diào)，形成良好的互動關系。

根據(jù)《改革規(guī)劃》，檢察機關要全面貫徹民事訴訟法、行政訴訟法關于公益訴訟的規(guī)定，完善檢察機關提起公益訴訟工作機制。充分發(fā)揮訴前程序作用，建立健全訴前溝通機制，收到案件線索后，根據(jù)線索的來源、涉及問題的性質(zhì)等因素，及時與政府部門進行溝通，需要進入訴前程序的，依法發(fā)出檢察建議并努力協(xié)調(diào)促進落實。在辦理公益訴訟案件過程中，需要對專門性問題進行鑒定的，可以委托具備資質(zhì)的機構進行鑒定，配合有關部門探索制定環(huán)境損害司法鑒定收費“后付費”制度。

此外，檢察機關還要健全人民檢察院與人民法院、行使行政執(zhí)法權的機關工作協(xié)調(diào)機制，建立行政執(zhí)法與公益訴訟銜接平臺，進一步規(guī)范公益訴訟辦案流程和標準，構建配置科學、運行高效的公益訴訟檢察機構職能體系，完善檢察機關支持起訴、督促起訴機制。