2019年的這個(gè)春天，電子煙市場(chǎng)驟經(jīng)一場(chǎng)倒春寒：先被3·15晚會(huì)推上熱搜，后隨香港特區(qū)政府相關(guān)立法止步二讀，一時(shí)間大勢(shì)未卜。

“電子煙”到底是不是煙？為什么有的企業(yè)能夠合法生產(chǎn)，而有的商戶則被定性為非法經(jīng)營(yíng)？吸食“電子煙”是否有害健康？帶著這些問題，4月8日至12日，本報(bào)記者赴江蘇、福建、廣東三省對(duì)公安、海關(guān)、法院以及煙草專賣局等相關(guān)部門進(jìn)行了實(shí)地采訪。

認(rèn)清“電子煙”

在江蘇省煙草專賣局，記者首先被掃盲。工作人員拿出了幾盒最近被查獲的走私iQOS，這是由國(guó)外煙草企業(yè)生產(chǎn)的新型產(chǎn)品，近年來在年輕人中開始流行。撥開里面的“煙彈”，原來是采用非傳統(tǒng)工藝制作的“煙草薄片”，只不過是煙絲的另一種形式。

“這種新型煙草制品同樣需要在專用的、可以充電的煙具上吸食，我們叫做‘加熱不燃燒卷煙’。它的本質(zhì)是一種新型卷煙，因?yàn)槲车臅r(shí)候沒有達(dá)到燃點(diǎn)，不會(huì)吞云吐霧，所以很容易被消費(fèi)者混淆?！?/p>

原來，充電式煙具配套的填充物有兩種，一種是類似于精油的濃縮液，通過霧化進(jìn)行吸食，是真正意義上的電子煙；另一種就是記者所見識(shí)的走私“煙彈”，如菲利普莫里斯公司生產(chǎn)的iQOS，目前在中國(guó)市場(chǎng)并沒有合法銷售。

對(duì)于加熱燒煙草制品，2017年6月，國(guó)家煙草專賣局曾下發(fā)《關(guān)于落實(shí)開展加熱不燃燒卷煙監(jiān)管工作的通知》，指出市場(chǎng)上出現(xiàn)的進(jìn)口加熱不燃燒卷煙均無合法來源，即使零售戶取得了煙草專賣零售許可證，也不能銷售加熱不燃燒卷煙。

全國(guó)查辦的首例特大新型煙草制品非法經(jīng)營(yíng)案是于2018年1月23日在寧波破獲的，涉案金額高達(dá)上億元。記者從江蘇省連云港市了解到的東海法院對(duì)2018年“3·19”加熱不燃燒卷煙案做出的判決，則是目前國(guó)內(nèi)法院對(duì)此類案件最清晰、最完整的認(rèn)定。該判決于2018年12月做出，指出：“涉案的加熱不燃燒卷煙（煙彈）填充物是由煙葉制成，本身就是煙草制品，并沒有改變煙草的本質(zhì)屬性，屬于煙草專賣品?！?/p>

“盡管電子煙以及加熱不燃燒卷煙等新型煙草制品在我國(guó)市場(chǎng)所占比例很少，但由于其包裝時(shí)尚，產(chǎn)品設(shè)計(jì)有多種口味，比如藍(lán)莓、堅(jiān)果等，對(duì)年輕人具有巨大的吸引力，所以危害性很大，是需要嚴(yán)格監(jiān)管的?！睆V東省煙草專賣局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，跨國(guó)煙草公司在宣傳該類產(chǎn)品的時(shí)候，聲稱可以減少煙草中有害物質(zhì)含量，并將其作為一種戒煙的過渡產(chǎn)品售賣。但事實(shí)卻是，大量年輕人從吸食新型加熱煙草制品轉(zhuǎn)向吸食傳統(tǒng)煙草，反而導(dǎo)致吸煙人群不斷年輕化。更不可控的是，目前對(duì)于這種加熱不燃燒煙草是否會(huì)產(chǎn)生新的危害物質(zhì)在理論上還是盲點(diǎn)。

對(duì)于精油霧化型的電子煙，記者了解到，精油一般是植物提取物或化學(xué)合成物，成分復(fù)雜。但由于并非直接吸食煙葉，在監(jiān)管上尚處于政策盲點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)仍然可以生產(chǎn)新型煙草制品的專用加熱煙具以及電子煙精油。

通過江蘇、福建以及廣東三省的公安部門反饋，目前查辦該類案件的難點(diǎn)在于銷售渠道網(wǎng)絡(luò)化、銷售人員專業(yè)化。雖然2017年6月開始，國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)就根據(jù)有關(guān)禁售令關(guān)停了一批銷售加熱不燃燒煙草制品的網(wǎng)店，但仍有網(wǎng)店改頭換面后繼續(xù)違規(guī)銷售。

“由于目前生產(chǎn)和銷售煙具并不違法，所以很多網(wǎng)店都打著販賣煙具的旗號(hào)。但是如果你買了煙具，和老板深入聊下去，他可能就會(huì)私下賣給你填充物?！睋P(yáng)州市2018“12·6”互聯(lián)網(wǎng)銷售加熱不燃燒新型卷煙案的辦案人員告訴記者，“互聯(lián)網(wǎng)+物流”造成證據(jù)收集、異地抓捕方面的很多困難，一個(gè)案件查辦下來，很可能要跑遍半個(gè)中國(guó)?！皬膶?shí)際情況上看，煙具的生產(chǎn)和銷售也應(yīng)該納入監(jiān)管范圍?！?/p>

規(guī)范監(jiān)管在路上

相對(duì)于公眾對(duì)電子煙以及加熱不燃燒卷煙等新型煙草制品的模糊認(rèn)識(shí)，是來自于資本市場(chǎng)的敏感與來自健康領(lǐng)域的警覺。

一份來自國(guó)家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，近年來，全球加熱不燃燒卷煙市場(chǎng)迅猛增長(zhǎng)，全球收入已經(jīng)從2013年的0.2億美元上升至2017年的58億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)522.9%，預(yù)計(jì)2022年該市場(chǎng)銷售收入將達(dá)196億美元。

巨額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，新型煙草制品產(chǎn)業(yè)正被國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資看好。從產(chǎn)業(yè)鏈端來看，配套煙具的上游主要包括霧化器設(shè)備、煙油、電池、芯片等配件生產(chǎn)商，中游包括電子煙制造商或煙具生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球90%左右的新型煙草制品專用煙具及配件產(chǎn)自我國(guó)，其中又有80%以上產(chǎn)自深圳。一些生產(chǎn)煙具的中小企業(yè)主告訴記者：“實(shí)在不愿看到煙具產(chǎn)業(yè)面臨共享單車一樣的命運(yùn)?！?/p>

與這場(chǎng)“造煙運(yùn)動(dòng)”相對(duì)，全球已有越來越多的國(guó)家和地區(qū)將電子煙、加熱不燃燒卷煙等新型煙草制品納入控?zé)煼秶Ｔ诿绹?guó)、歐盟等60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)將電子煙等新型煙草制品納入煙草制品進(jìn)行監(jiān)管。

在我國(guó)，2018年4月27日，杭州市通過了《關(guān)于修改〈杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例〉的決定》，將吸入、呼出有害電子煙霧納入“吸煙”行為進(jìn)行監(jiān)管。2018年8月，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)表示，電子煙也會(huì)釋放有害二手煙，公共場(chǎng)合應(yīng)禁止吸食，并計(jì)劃推動(dòng)將電子煙納入控?zé)煼秶?。香港特區(qū)政府則在推動(dòng)立法全面禁售電子煙及其他新型煙草產(chǎn)品。2018年9月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布通告，禁止向未成年人出售電子煙。

“我們確實(shí)需要從國(guó)家層面明確對(duì)新型煙草制品的監(jiān)管，加熱不燃燒卷煙適用于《煙草專賣法》等既有法律法規(guī)，已經(jīng)不存在疑問，但對(duì)于霧化型電子煙的監(jiān)管目前尚存在空白?！苯K省煙草專賣局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于含煙堿的電子煙，按照《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》對(duì)“煙草制品”的定義，全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸允、咀嚼或鼻吸的制品屬于煙草制品，這類電子煙應(yīng)納入煙草制品進(jìn)行監(jiān)督。

“新型煙草制品絕不僅電子煙一種，按照世界衛(wèi)生組織的界定，還有咀嚼類、鼻煙類，產(chǎn)品形態(tài)很多。所以主管部門也應(yīng)該對(duì)所有新型和新增的煙草制品進(jìn)行監(jiān)管?！痹撠?fù)責(zé)人建議，針對(duì)目前的實(shí)際情況，應(yīng)盡快采取措施加強(qiáng)監(jiān)管，包括將配套專用的“煙具”也納入監(jiān)管范圍，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙行為出臺(tái)完備的監(jiān)管制度。

江蘇省公安廳與省煙草專賣局有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)交流走私加熱不燃燒卷煙案件查辦情況