公辦幼兒園是公益二類(lèi)事業(yè)單位，如果沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制，就享受不到國(guó)家任何政策，公辦幼兒園教師沒(méi)有編制，其待遇、權(quán)益就得不到保障，教師隊(duì)伍就不穩(wěn)定。由此可以看出，公辦幼兒園編制問(wèn)題已成為制約學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。

面臨的困難：

一是缺少相應(yīng)編制標(biāo)準(zhǔn)，地方難以執(zhí)行落實(shí)。1987年印發(fā)的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》已不適應(yīng)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展需要。教育部為了回應(yīng)各地呼聲，在中央編辦未出臺(tái)新的編制標(biāo)準(zhǔn)情況下，2013年出臺(tái)了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，但只是配備標(biāo)準(zhǔn)，并非編制標(biāo)準(zhǔn)，各省份編制部門(mén)并不以此為依據(jù)安排幼兒園編制。

二是幼兒園編制沒(méi)有單列，增加編制比較困難。各省份下達(dá)的幼兒園教職工編制數(shù)基本未單列，而是納入中小學(xué)教職工編制總額管理，實(shí)行總量控制。這也導(dǎo)致一些地方在中小學(xué)超編情況下，幼兒園教職工編制主要用于消化富余中小學(xué)教師。

三是地方財(cái)政投入要增加，但部分地方承擔(dān)不起。增加公辦幼兒園編制，地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)必然相應(yīng)增加，沒(méi)有充足財(cái)政的支持，解決公辦幼兒園編制問(wèn)題無(wú)法落到實(shí)處。

幾點(diǎn)建議：

一、 出臺(tái)編制標(biāo)準(zhǔn)。中央編制部門(mén)出臺(tái)新的幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各地編制核撥和使用行為。將幼兒園教職工編制單列核定，逐步與中小學(xué)教職工編制總數(shù)脫鉤，制定合理的增長(zhǎng)比例，滿足學(xué)前教育迅速發(fā)展的需要。

二、 及時(shí)開(kāi)展核編。教育部督促各省市結(jié)合中央編制部門(mén)出臺(tái)幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，盡快核定公辦幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制總量。

三、 加大財(cái)政支持。教育部會(huì)同財(cái)政部制定相關(guān)政策，保證學(xué)前教育財(cái)政投入占比不低于一定的比例，并規(guī)定投入的一部分專(zhuān)門(mén)用于教師培養(yǎng)培訓(xùn)及提高教師待遇。