8日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要把國家級(jí)經(jīng)開區(qū)打造成改革開放新高地，并部署了一系列加快國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的措施，包括支持經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，支持引入民營資本和外資開發(fā)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園等。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議將國家級(jí)經(jīng)開區(qū)作為單獨(dú)議題進(jìn)行專門部署，近年來還真不多見。

國家級(jí)經(jīng)開區(qū)是個(gè)什么區(qū)？中國219家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都在“開發(fā)”什么？

國是直通車 侯雨彤 制圖

經(jīng)開區(qū)是個(gè)什么區(qū)？

改革開放之初，中國沒有多少經(jīng)驗(yàn)，難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面開放。在此情況下，中國選擇了通過特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)漸進(jìn)開放的道路。

國家級(jí)經(jīng)開區(qū)正是“特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)”之一。1984年起，中國在12個(gè)沿海城市批準(zhǔn)設(shè)立了首批14家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。1992年鄧小平南巡后，一大批沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市先后開放，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)也隨之?dāng)U展到東北和中西部地區(qū)。隨著中國對(duì)外開放向全方位、深層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開始延伸至全國內(nèi)陸地市級(jí)城市和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣域城市。

目前，中國共有219家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家。分省區(qū)看，江蘇國家級(jí)經(jīng)開區(qū)數(shù)量最多，達(dá)26個(gè)；浙江次之，21個(gè)。這也符合中國改革開放從東部沿海向中西部內(nèi)陸地區(qū)拓展的趨勢。

經(jīng)開區(qū)都在干什么？

國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)因改革開放而生，也為改革開放而生。從誕生之日起一直到今天，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)最主要的任務(wù)就是為改革開放探路，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

多年來，各地國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在完成這些“規(guī)定動(dòng)作”上都做得不錯(cuò)。

例如，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)采取管委會(huì)模式，管委會(huì)一個(gè)職能部門往往對(duì)接所在地政府的5-8個(gè)部門，大幅提高了管理和服務(wù)效率。此外，管委會(huì)還實(shí)行“一站式”服務(wù)，建立一站式投資服務(wù)大廳，項(xiàng)目在引進(jìn)、建設(shè)、投產(chǎn)全流程中均可享受精細(xì)化服務(wù)。

在吸引高水平外資方面，各地經(jīng)開區(qū)都在堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重。2017年，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)際使用外資占所在設(shè)區(qū)市比重為15.6%，比上年提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，目前國家級(jí)經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均占全國10%左右，進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標(biāo)增速超過全國平均水平。

如中國國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴所言，作為先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開放的重要載體和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)。

更多“自選動(dòng)作”待出

除了“規(guī)定動(dòng)作”，不少國家級(jí)經(jīng)開區(qū)還在嘗試“自選動(dòng)作”。

——發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。這在東部地區(qū)尤為明顯。例如，南京經(jīng)開區(qū)設(shè)了高新園，加快引進(jìn)培育引進(jìn)人工智能領(lǐng)先企業(yè)、領(lǐng)軍人才、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在已集聚超過120家人工智能企業(yè)；吳江經(jīng)開區(qū)則大力推廣“機(jī)器換人”，每年安排5000萬元專項(xiàng)資金，用于企業(yè)智能化改造和投入的補(bǔ)貼資助。

——改革行政審批制度。中西部地區(qū)在這方面有不少嘗試。例如，鄭州經(jīng)開區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)推行投資項(xiàng)目模擬審批，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式；湘潭經(jīng)開區(qū)設(shè)立行政審批局，啟用行政審批專用章，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門集中行權(quán)，一枚公章蓋到底”。

現(xiàn)在，中國已明確提出要推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，以高水平開放促進(jìn)改革深化。

分析人士認(rèn)為，今后要更好服務(wù)中國深化改革開放，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)需要有更多“自選動(dòng)作”，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新方面“上臺(tái)階”。

王一鳴表示，今后國家級(jí)經(jīng)開區(qū)應(yīng)更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)市場秩序，減輕企業(yè)家創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，通過競爭引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚；激勵(lì)企業(yè)到國際市場參與競爭，在海外建立研發(fā)中心，以充分利用國外科技資源。(李曉喻)