打通脫貧攻堅中的“末梢堵塞”

2018年，在“清卡行動”醞釀之初，張力曾對新華每日電訊記者感嘆，這將是一場“捅馬蜂窩”的行動。

截至目前，涼山州“清卡行動”共立案651件，結(jié)案496件，黨紀(jì)政務(wù)處分558人，移交司法25人。涉案金額7175萬元，清退追繳2314萬元，糾錯兌付滯留資金1.7億元。召開清退會27場，現(xiàn)場清退514萬元。

雖然“清卡行動”從涼山發(fā)端，但“一卡通”存在的問題并非當(dāng)?shù)鬲氂小?/p>

2018年6月，四川召開專題視頻會動員部署“一卡通”專項治理工作，標(biāo)志著在涼山成功開展“清卡行動”積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為期三個月的四川省惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作，正式拉開序幕。

同年8月，四川省紀(jì)委監(jiān)委召開全省惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作會，提出要把“一卡通”變成“一卡統(tǒng)”，建立更加清爽的長效管理監(jiān)督機(jī)制。涼山也成了“一卡統(tǒng)”三個試點市(州)之一。

2019年，涼山州繼續(xù)深化“一卡通”治理，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸。目前，涼山已出臺了“一卡通”管理辦法，補(bǔ)貼資金代理銀行由過去的8家減少到2家，補(bǔ)貼資金由財政集中直發(fā)。

涼山州還在縣(市)一級設(shè)立了惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金監(jiān)管中心，依托社保信息系統(tǒng)“金保工程”，開發(fā)建設(shè)了“惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放及監(jiān)管平臺”。連接貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、國庫、銀行，讓補(bǔ)貼申報、審核、公示、發(fā)放、監(jiān)管全過程平臺內(nèi)封閉運行。

近日，新華每日電訊記者在喜德縣拉克鄉(xiāng)新村采訪時，切實感受到“一卡統(tǒng)”帶來的便捷。84歲的的莫呷呷，一手拿著過去的兩個存折和一張銀行卡，一手拿著將所有補(bǔ)貼歸攏到一起的社保卡，不停地感嘆“現(xiàn)在方便多了”。她將二代身份證放在“涼山州惠農(nóng)惠民監(jiān)管平臺”終端機(jī)上，資金發(fā)放情況立刻出現(xiàn)在屏幕上。

新村村委會前的告示欄里，張貼著喜德縣惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理辦法，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、草原禁牧補(bǔ)助等共41項惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，一目了然。村里還對享受各項補(bǔ)貼的人員名單進(jìn)行公示。

“以前卡太多了，分不清哪張卡啥子錢，都交在村干部手里。今年辦了社?？ㄖ苯泳皖I(lǐng)到錢了，準(zhǔn)備拿去買化肥！”6月24日，昭覺縣比爾鄉(xiāng)阿碩古普村60歲的吉俄阿都，拿著剛剛?cè)〉降?57.5元草原補(bǔ)貼滿意地說。

截至目前，涼山17個縣市的“惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放及監(jiān)管平臺”已累計發(fā)放補(bǔ)貼資金36項、9.7億余元，惠及農(nóng)戶40余萬戶。通過“一卡統(tǒng)”，“一卡通”變成了真正的惠民卡、幸?？ā?/p>

從亂到治，“清卡行動”打通了脫貧攻堅中的“末梢堵塞”，對基層腐敗問題線索進(jìn)行“大起底”，在脫貧攻堅中贏得了民心。

但是，需要“清卡”的，絕不僅是四川。基層虛報冒領(lǐng)、私分截留、代管代取補(bǔ)貼資金等諸多扶貧領(lǐng)域亂象具有全國普遍性，亟須采取有效手段，加強(qiáng)“一卡通”監(jiān)管，嚴(yán)防扶貧成果在“最后一公里”被啃食。

采訪中，新華每日電訊記者還聽到許多來自干部群眾的呼聲。各方一致認(rèn)為，減少發(fā)放補(bǔ)貼的代理銀行、簡化兌付環(huán)節(jié)是切實保障扶貧惠農(nóng)資金發(fā)放到位的關(guān)鍵。但資金發(fā)放流程優(yōu)化、減少發(fā)放補(bǔ)貼的銀行勢必觸及一些部門和金融機(jī)構(gòu)的利益，唯有構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、各方協(xié)作配合的工作機(jī)制，才能高效推進(jìn)。

扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及項目多、資金多，各級各部門多方監(jiān)督各自為政，缺乏監(jiān)管專責(zé)機(jī)構(gòu)，難以形成監(jiān)督合力，整合勢在必行。

基層普遍反映，對此地方層面有心無力，徹底規(guī)范尚需加強(qiáng)頂層設(shè)計改革，期待中央有關(guān)部門在整合補(bǔ)貼種類項目和完善財政體系上下功夫。