公共場所發(fā)生意外誰來擔(dān)責(zé)

導(dǎo)讀：近年來，人們的生活方式日益豐富，經(jīng)常會到公共場所進(jìn)行就餐、住宿、娛樂活動等，因各種原因受到意外傷害的情況時有發(fā)生。不久前，河南信陽發(fā)生一起老人碰撞男孩后被居民阻攔，雙方發(fā)生爭執(zhí)后猝死事件。家屬將小區(qū)物業(yè)和涉事居民告上法庭，案件已于近日開庭審理。

對于意外傷害，公共場所的管理方是否要承擔(dān)賠償責(zé)任？如何承擔(dān)？發(fā)生意外后，受害者該如何維權(quán)？怎樣避免此類傷害發(fā)生？本期“聲音版”特別邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者、法官、律師以及公共場所管理者一同探討，敬請關(guān)注。

侵權(quán)責(zé)任視具體情況而定

□ 程 嘯

公共場所，就是供不特定人出入、活動的場所，如公園、游樂園、餐館、商場、銀行、地鐵、娛樂場所、展覽館、博物館、圖書館、動物園、集貿(mào)市場等，以及其他向公眾開放的場所。

公共場所不同于私人場所，其供不特定之人進(jìn)出和活動，人流密集。一旦發(fā)生損害事故，將對不特定人的人身財產(chǎn)造成重大損害。因此，為了維護(hù)公眾安全，法律對于公共場所的管理者或經(jīng)營場所的經(jīng)營者都有明確保障公眾安全義務(wù)的規(guī)定。

例如，為了防止發(fā)生火災(zāi)，消防法第15條規(guī)定，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。

《營業(yè)性演出管理條例》第19條規(guī)定：在公共場所舉辦營業(yè)性演出，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全、消防的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并制定安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案。演出場所應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施，在安全出入口設(shè)置明顯標(biāo)識，保證安全出入口暢通；需要臨時搭建舞臺、看臺的，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)搭建舞臺、看臺，確保安全。

為防止突發(fā)公共事件，《體育場館運營管理辦法》第18條規(guī)定，體育場館運營單位應(yīng)當(dāng)保證場館及設(shè)施符合消防、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等要求，配備安全保護(hù)設(shè)施和人員，在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法和注意事項，確保場館設(shè)施安全正常使用。體育場館運營單位應(yīng)當(dāng)完善安全管理制度，健全應(yīng)急救護(hù)措施和突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警及應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展安全檢查、培訓(xùn)和演習(xí)。體育場館運營單位應(yīng)當(dāng)投保有關(guān)責(zé)任保險，提供意外傷害險購買服務(wù)并盡到提示購買義務(wù)。如果公共場所的管理者或者經(jīng)營場所的經(jīng)營者違反法律規(guī)定，導(dǎo)致他人遭受人身損害或者財產(chǎn)損失，其不僅要依法承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任，還可能面臨行政處罰甚至刑事責(zé)任。

從實踐來看，人們在公共場所或者經(jīng)營場所中遭受損害的情形，大體可分為以下三類：其一，由于公共場所或者經(jīng)營場所的設(shè)施設(shè)備、服務(wù)等存在問題，導(dǎo)致人們遭受損害。例如，在公園晨練時，因運動設(shè)備存在缺陷而受傷；出入車站、餐廳、醫(yī)院等地方時，因地面濕滑摔倒受傷；歌舞廳發(fā)生火災(zāi)而消防疏散門被堵塞導(dǎo)致消費者被燒死燒傷，地鐵人流擁擠而無工作人員維持秩序致使乘客被擊倒踩踏受傷或死亡等。在這些情形中，損害的發(fā)生是由于公共場所的管理者或者經(jīng)營場所的經(jīng)營者沒有依法履行保障公眾安全的安全保障義務(wù)所致，所以，依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第37條第1款，賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。當(dāng)然，這是一般的損害情形，如果是因為公共場所的建筑物倒塌、脫落或者墜落而導(dǎo)致傷害，或者因為公共道路上有人堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品而造成損害的，或者在動物園被飼養(yǎng)的動物抓傷咬傷的，則應(yīng)分別依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第85條、第86條、第89條或者第81條由相應(yīng)的責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

其二，在公共場所或者經(jīng)營場所遭受來自第三人的侵權(quán)行為。例如，在銀行取錢時遭遇搶劫被犯罪分子襲擊身亡，在飯店吃飯時與其他顧客發(fā)生爭吵而被打傷，或者犯罪分子為報復(fù)社會在車站肆意持刀砍殺旅客或路人。這些情況下，直接實施侵權(quán)行為的是第三人，該第三人當(dāng)然要依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但是，這并不意味著公共場所管理者或者經(jīng)營場所的經(jīng)營者就不用承擔(dān)任何責(zé)任。因為依照法律規(guī)定，他們在一定程度上也負(fù)有預(yù)防和制止此類侵權(quán)行為發(fā)生的注意義務(wù)。例如，制定突發(fā)公共安全事件的防范預(yù)案和配備相應(yīng)的安保人員，在發(fā)生傷害事件時及時報警并救助受傷人員等。如果沒有盡到這些義務(wù)，也需要依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任法第37條第2款規(guī)定，因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，公共場所的管理人未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任。所謂相應(yīng)的補充責(zé)任是指，首先應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)的第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，只有在其下落不明或者不能承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的時候，才由公共場所的管理人根據(jù)其過錯和原因就侵權(quán)的第三人不能承擔(dān)的部分承擔(dān)一定范圍的侵權(quán)責(zé)任。

其三，完全是因為受害人自己的原因而遭受的損害。例如，公園已經(jīng)明確警示冬季不能到結(jié)冰的湖面上滑冰，受害人不顧警示和勸阻，執(zhí)意到湖面上滑冰，因冰面破裂而掉入水中溺水而亡。在這種情形下，只要公共場所的管理人或者經(jīng)營場所的經(jīng)營者依法盡到相應(yīng)的警示、安全防護(hù)的義務(wù)且在受害人遭受損害后采取了相應(yīng)的救助措施，那么受害人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)損害后果。

總的來說，我國現(xiàn)行法律對于人們在公共場所遭受損害的各種情形都有相應(yīng)的規(guī)范，這就意味著：一方面，公共場所的管理人或者經(jīng)營場所的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行相應(yīng)的義務(wù)，保證自己控制范圍內(nèi)的場所設(shè)施設(shè)備的安全和服務(wù)的安全，同時對可能出現(xiàn)的損害依法盡到警示、安全防護(hù)和救助的義務(wù)；另一方面，廣大人民群眾在公共場所或者經(jīng)營場所進(jìn)行相應(yīng)活動時，也要對自己的人身財產(chǎn)安全盡到應(yīng)有的注意義務(wù)，嚴(yán)格遵守場所的各項管理規(guī)定，不能去的地方不要去，不能做的事情不要做。唯其如此，才能最大限度預(yù)防和避免各種損害的發(fā)生。(作者系清華大學(xué)法學(xué)院副院長、教授)

把握管理人安保義務(wù)衡量標(biāo)準(zhǔn)

□ 吳博文

上述新聞?wù)f的這起案件是一起典型的因在公共場所受到損害而引起的民事糾紛，死者郭某的家屬將居民孫女士與物業(yè)公司一并告上了法庭，要求賠償損失。雖然有關(guān)這起糾紛的基本事實，只有等法院審理之后才能水落石出，但從郭某家屬遞交的起訴狀看，家屬認(rèn)為孫女士阻攔郭某離開并惡語相向，導(dǎo)致郭某心臟驟停、不治身亡；物業(yè)公司作為公共場所管理人，管理不善，未盡到安全保障義務(wù)，導(dǎo)致小區(qū)門口嚴(yán)重阻塞，是致使糾紛發(fā)生、郭某死亡的原因之一。

因公共場所管理人違反安全保障義務(wù)而要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，在審判實踐中尤為常見。侵權(quán)責(zé)任法第37條對此作了專門規(guī)定，并根據(jù)受損害的原因，將公共場所管理人違反安全保障義務(wù)分為兩種：

第一種是管理人未盡到安全保障義務(wù)，直接造成他人損害的。第二種類型是他人的損害雖然由第三人造成，但是管理人在此過程中未盡到安全保障義務(wù)的。

筆者曾經(jīng)接觸過一起要求管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的糾紛。李某與周某均在銀行辦理業(yè)務(wù)，其間，李某認(rèn)為周某耽誤其業(yè)務(wù)正常辦理而罵了周某，周某旋即抓住李某衣領(lǐng)，雙方之間多次發(fā)生口角。經(jīng)銀行工作人員多次上前勸慰，終將二人分開。但李某在辦理完業(yè)務(wù)準(zhǔn)備離開時，突然踉蹌倒地并暈厥，隨即被救護(hù)車送至醫(yī)院檢查。后李某主張周某掐其脖子致其暈厥，要求周某作為侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，同時以銀行未盡到安全保障義務(wù)為由要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。法院認(rèn)為，糾紛因李某對周某言語不妥而引發(fā)，李某的行為系沖突產(chǎn)生的主要原因，對損害后果，李某應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；李某出現(xiàn)身體不適并發(fā)生暈厥，與其被周某揪住衣領(lǐng)、二人多次發(fā)生口角存在一定關(guān)系，所以周某對損失承擔(dān)10%的責(zé)任；銀行工作人員在沖突發(fā)生后及時勸阻、協(xié)調(diào)，應(yīng)對妥當(dāng)，對阻止矛盾惡化起到了有效作用，盡到了安全保障義務(wù)，無需擔(dān)責(zé)。

總結(jié)審判經(jīng)驗，我認(rèn)為在判斷公共場所管理人有沒有盡到安全保障義務(wù)時，可以結(jié)合以下幾個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把握：一是法律法規(guī)明確了義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定標(biāo)準(zhǔn)；二是法律法規(guī)未規(guī)定義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用善良管理人的標(biāo)準(zhǔn)；三是對于未成年人的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)采用較成年人更高的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；四是對于安全保障義務(wù)人從中獲益的，應(yīng)當(dāng)采用比無償從事活動更高的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。(作者系北京市第一中級人民法院法官)

積極防控履行好安全保障義務(wù)

□ 王 帥

商場、車站等公共場所管理人以及辦公樓、住宅小區(qū)等公共區(qū)域管理人未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為管理公共場所或公共區(qū)域的典型主體，如今愈發(fā)重視這一典型的管理風(fēng)險并積極作出應(yīng)對。

在公共場所和公共區(qū)域的管理中，為履行安全保障義務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對內(nèi)應(yīng)識別、處理各種安全風(fēng)險源，消除安全隱患。例如雨雪天氣及時處理室內(nèi)外積水積雪，避免行人滑倒；定期修剪喬木枯枝，避免出現(xiàn)墜落等；對外應(yīng)做好安全宣傳和警示告知。如張貼警示標(biāo)識、在大風(fēng)天氣來臨之前提醒業(yè)主進(jìn)行自查，避免出現(xiàn)高空拋墜物等；同時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇合法合規(guī)的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險，如為公共場所和公共區(qū)域投保公共責(zé)任險、物業(yè)責(zé)任險等。

當(dāng)采取了各種防控措施，仍然無法杜絕個別意外事件的發(fā)生時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時做好意外事件的應(yīng)急處理。首要的措施就是及時救助，對受到傷害的人員或財產(chǎn)施以必要的救助和防護(hù)，避免損害擴(kuò)大。其次，要注意保護(hù)現(xiàn)場、固化證據(jù)，這將對后期的責(zé)任劃分和追究起到關(guān)鍵作用。某小區(qū)曾出現(xiàn)一起行人被私裝地鎖絆倒受傷的意外事件。物業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場后，為傷者和地鎖安裝者建立聯(lián)系后就離開了現(xiàn)場。結(jié)果后期雙方對索賠金額無法達(dá)成一致，傷者一怒將地鎖安裝者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)都告上了法庭。因現(xiàn)場沒有收集固化證據(jù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)無法證明當(dāng)時地鎖是何人安裝。結(jié)果因沒有盡到安全保障義務(wù)，獨自承擔(dān)了賠償責(zé)任。

意外傷害事件發(fā)生后公共場所管理人是否應(yīng)擔(dān)責(zé)，首先要確定其是否處于公共管理人服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)，對于新聞報道的老人撞傷男童后與鄰居吵架致死事件，筆者認(rèn)為發(fā)生在小區(qū)公共區(qū)域之外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不應(yīng)擔(dān)責(zé)。其次要分析其產(chǎn)生的緣由。因受害人個人故意行為、第三人造成的、不可抗力或緊急避險等緣由發(fā)生的意外事件，公共場所管理人一般不承擔(dān)責(zé)任。因管理不善、未盡安全保障義務(wù)的，公共場所管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

公共場所的安全保障不容忽視。對于廣大民眾而言，一是要履行必要的注意義務(wù)，做好自身防護(hù)，避免疏忽大意產(chǎn)生意外。二是出現(xiàn)意外事件時，一定要冷靜處理，降低損害，避免盲目維權(quán)、野蠻維權(quán)；對于公共場所管理人而言，應(yīng)提高警惕，以高度的責(zé)任心和專業(yè)性做好安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處理。(作者系北京安恒泰物業(yè)管理有限公司常務(wù)副總經(jīng)理)

注重保留證據(jù)厘清責(zé)任歸屬

□ 黃遠(yuǎn)伸

客戶在營業(yè)場所內(nèi)受到侵害是屢見不鮮的問題，出現(xiàn)爭議時，正確使用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，十分重要。

我曾代理過的一個典型侵權(quán)案件，白女士下班離開寫字樓大門口時，被物業(yè)放置的施工圍擋用的雪糕筒絆倒磕傷，造成門牙脫落，需要人工種牙。事發(fā)時白女士非常正確地做了幾個工作：一是請現(xiàn)場其他人拍照和錄像事發(fā)場地的周邊情況，包括絆倒她的雪糕筒位置，反映物業(yè)沒有設(shè)置反光條和警示語等合理提醒，并在訴訟時請這位見證人出庭作證；二是保留了全部診療記錄和票據(jù)，并在訴訟時申請了醫(yī)療鑒定，確定了人工種牙的更換周期和后續(xù)治療費。法院結(jié)合上述證據(jù)，認(rèn)定物業(yè)未充分警示提醒，未盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

因第三人介入導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果也是比較常見的，比如前不久我代理的一起案件，李女士的小孩在某家具城兒童區(qū)玩耍時，摔倒碰撞并造成另一個小孩骨折，受傷小孩起訴李女士及商場索賠。這個案子屬于第三人介入導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生，由于發(fā)生在經(jīng)營場所內(nèi)，這時就需要判斷經(jīng)營者、兩個孩子的各自監(jiān)護(hù)人各自存在怎樣的責(zé)任。李女士注意到兒童區(qū)有監(jiān)控攝像頭，立即報警請警方調(diào)取了錄像，證明了受傷小孩當(dāng)時是趴在地上玩耍，堵塞了過道，導(dǎo)致其他小孩被絆倒而跌坐其身上；證明受傷小孩的家長存在一定疏忽照顧因素；同時李女士還對現(xiàn)場拍照，證明兒童區(qū)的小孩人數(shù)非常多及游樂設(shè)施過道非常窄。后來法院認(rèn)定商場空間設(shè)計較擁擠、且未對兒童人數(shù)合理控制和提示告知，應(yīng)承擔(dān)20%責(zé)任，受傷小孩家長疏忽照顧，應(yīng)承擔(dān)40%責(zé)任，而李女士則承擔(dān)剩下的40%責(zé)任。

對照侵權(quán)責(zé)任法第37條，這兩個案例有一定代表性，說明公共場合侵權(quán)糾紛，應(yīng)視義務(wù)違反人能夠防止或制止損害的范圍而定，“未盡到安全保障義務(wù)”是經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任的前提條件，在實務(wù)中，判斷是否盡到安全保障義務(wù)需具體分析，從多方面了解事實，尋求證據(jù)。區(qū)分何種損害該由加害人賠償，在何種情形，雖有損害，但是仍應(yīng)當(dāng)由被害人自己承擔(dān)。

作為法律工作者，建議當(dāng)事方關(guān)注所陳述的爭議主張是否有證據(jù)證明，說到底是要靠證據(jù)來還原法律事實厘清責(zé)任。無論經(jīng)營者還是受害人，應(yīng)當(dāng)合理注意和識別防范風(fēng)險因素，也應(yīng)在事發(fā)時采取合理措施避免損失的擴(kuò)大，并注意保留相關(guān)證據(jù)。例如，還原經(jīng)營者是否有必要合理的安全保障措施，及時取得監(jiān)控、獲取目擊證人聯(lián)絡(luò)方式等，保留所有的診療、交通、誤工、護(hù)理等記錄和票據(jù)。

需要指出的是，經(jīng)營者對營業(yè)場所的環(huán)境安全保障是基本義務(wù)，但其防范和控制力度也是有限的，對侵害的防御也有一定的滯后性，所以提高客戶的防范意識對預(yù)防事故發(fā)生尤為重要。(作者系廣東信達(dá)律師事務(wù)所合伙人律師)

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2019年9月23日，河南信陽的孫女士在小區(qū)門口阻攔了與男童相撞后試圖離開的同小區(qū)老人郭某，兩人發(fā)生爭執(zhí)，后郭某倒地死亡。死者家屬將孫女士和小區(qū)物業(yè)公司告上法庭，要求賠償并由孫女士向原告賠禮道歉。案件于12月12日開庭審理。

8月底，江蘇溧陽市民王先生和家人到某自助餐廳吃飯時，其間燒烤爐熱油遇水引起爆濺，造成小孩燒傷。王先生向商家提出賠償，未果。經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門調(diào)解，商家賠償各類費用共2.5萬元。

7月20日下午，在安徽省黃山市黃山區(qū)豐大國際酒店，游客在玩耍時，游樂設(shè)施的頂部突然下陷，事故造成一死四傷的悲劇，其中死者是一名8歲的小女孩。