人民政協(xié)網(wǎng)3月10日電 （本報記者 呂?。?/p>

3月7日上午，參加兩會委員通道采訪活動的全國政協(xié)委員、上海中華職教社常務副主任胡衛(wèi)在回答記者有關職業(yè)教育發(fā)展的提問時，一句“大有可為的職業(yè)教育為什么‘想說愛你不容易’？”引發(fā)不少共鳴，長期以來都被認為是失敗者教育的職業(yè)教育，的確需要為自己正名。

職業(yè)教育是培養(yǎng)技術技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動中國制造和服務上水平的重要基礎。其按需培養(yǎng)、校企合作等模式，可以很好地解決高等院校與市場企業(yè)脫節(jié)的問題，對高等教育體系形成有效的補充。

雖然我國已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但由于長期以來都被等同于中職和高職專科教育，職業(yè)教育的吸引力不足。在建設過程中也存在頂層設計缺乏、專本銜接不暢、生源質(zhì)量差、學科建設不科學、資源投入總體不足、社會地位依然偏低等不少亟待解決的問題。

如何挺起職業(yè)教育的脊梁？今年兩會期間，多個民主黨派提交提案，圍繞提高職業(yè)教育質(zhì)量、提升職業(yè)教育形象建言獻策。

路通了，人自來

“低人一等”是很多家長和學生對職業(yè)教育的“評判”。民盟中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會對職業(yè)教育的認可度不夠，主要源自技能人才成長成才通道的不暢通。

職業(yè)院校學生很難取得學士、碩士、博士學位，讓職業(yè)教育成了“斷頭路”，這種體制上的不足，讓上職業(yè)院校淪為學生考不上高中的“無奈之舉”，影響了職業(yè)教育的生源質(zhì)量和人才培養(yǎng)。同時，部分職業(yè)院校（特別是技工院校）學歷的不被認可，也導致畢業(yè)生在就業(yè)、公招、職稱評定等方面不被部分地方政府機關、事業(yè)單位等認可，在國有企業(yè)、民營企業(yè)等也不能按照技能等級享受相應的工資待遇。

雖然國務院印發(fā)《職業(yè)教育改革實施方案》指出，“根據(jù)高等學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列”，人社部也在印發(fā)的《技工教育“十三五”規(guī)劃》中提出，“技工院校中級工、高級工、預備技師班畢業(yè)生分別按中專、大專、本科學歷落實相關待遇”，但在很多地方，這些職業(yè)教育的政策都難以落實到位。

對此，民盟中央認為，應打通技能人才成長成才通道。由人社部牽頭，參照專業(yè)技術人員職稱評審體系，構(gòu)建技能人才從初級、中級、副高、正高的“四級”職稱晉升體系。督促各地嚴格落實技能人才與技術人才在職稱評審、工資待遇、干部選拔等方面的互認制度，在公開招聘、職稱評定時給予技能人才平等待遇。健全技能人才全生命周期成長機制，暢通各類技能人才學歷、技能提升通道，激勵新時代青年走技能成才、技能報國之路。

民進中央就盡快調(diào)整完善高中階段“普職分流政策”提交提案。提出普職分流應從“剛性分流”轉(zhuǎn)向“柔性分流”，在普通高中和中職學校招生比例方面不搞一刀切，有條件的省市開展高中后“普職”分流，將分流的重心上移，將高等教育階段的職業(yè)教育作為技術技能人才的供給主體。

從“普職二軌分流”轉(zhuǎn)向高中階段教育多類型發(fā)展，打通普通教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換通道也是民進中央的建議之一。認為應強化綜合高中教育，在普通高中課程之外，開設職業(yè)應用類課程并制定相應課程標準、畢業(yè)要求和考試制度，為高中階段所有學生提供學習普通課程和職業(yè)技能課程的機會，讓學生根據(jù)自身興趣選擇課程。在此基礎上，實現(xiàn)中職與普通高中課程互選、學分互認、學籍互轉(zhuǎn)、雙向流動的人才培養(yǎng)模式，讓學生能在中職和普高之間及時調(diào)整轉(zhuǎn)換。以此全面提高我國高中階段畢業(yè)生的科學知識水平和基本職業(yè)技能素養(yǎng)。

產(chǎn)教要融合 校企要合作

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育作為類型教育的基本辦學規(guī)律和主要發(fā)展特征。但由于歷史因素，我國職業(yè)教育發(fā)展的基礎薄、底子弱，特別是產(chǎn)教融合校企合作不深入、不系統(tǒng)，致使職業(yè)教育成為我國教育體系中較為薄弱的一環(huán)。

民建中央在調(diào)研后認為，從政府層面來看，深化產(chǎn)教融合的運行機制尚需完善，主導產(chǎn)教融合的作用尚待充分發(fā)揮，產(chǎn)教融合質(zhì)量評價指標體系尚待健全；從教育系統(tǒng)來看，職業(yè)院校服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足，專業(yè)建設、課程設置、教材等跟不上區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢要求、滯后行業(yè)企業(yè)實際發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)來看，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展動力不夠，缺乏合作熱情。

“建議加快構(gòu)建保障產(chǎn)教融合深入開展的法律體系并進一步完善產(chǎn)教融合推動機制?！泵窠ㄖ醒氡硎?，應盡快修訂職業(yè)教育法，明確行業(yè)企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的責任、義務和政策保障，界定企業(yè)辦學資質(zhì)、主體地位的條件，促進產(chǎn)教融合深入開展。同時，建立健全深化產(chǎn)教融合的支持政策、服務平臺、保障機制，支持行業(yè)主管部門和行業(yè)組織統(tǒng)籌、指導和推動產(chǎn)教融合校企合作。

此外，民建中央還建議把專業(yè)（群）、師資、培訓高地建設作為推動產(chǎn)教融合內(nèi)涵式發(fā)展的重要著力點，以平臺、技術等為突破，促進協(xié)同育人與技術創(chuàng)新的互動。

在民進中央看來，深化產(chǎn)教融合，需要調(diào)動社會力量參與的積極性。應深化“引企入教”改革，將推動產(chǎn)教融合、校企合作納入企業(yè)主體責任和社會責任報告，并將其作為評選各類示范企業(yè)的重要參考。此外，要鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利，建立相應的注冊登記、資產(chǎn)管理、收益分配及風險防范等制度，讓參與辦學企業(yè)吃下“定心丸”。

農(nóng)工黨中央建議國家加大財政傾斜力度，科學測算職業(yè)教育經(jīng)費投入缺口，積極協(xié)調(diào)財政部等研究提出工作舉措，推動各地完善生均撥款制度，建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量相適應的投入機制?！敖ㄗh將每年各地對‘新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜’落實情況納入對省級人民政府履行教育職責督導評價，促進地方加大職業(yè)教育投入力度?！?/p>

為職業(yè)教育插上“數(shù)字翅膀”

數(shù)字技術是支撐智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主導技術，也是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的利器，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”需要數(shù)以億計適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、具備數(shù)字化知識結(jié)構(gòu)和動手能力的技術技能人才。

顯然，職業(yè)教育領域的數(shù)字化發(fā)展還不能與之相匹配。

九三學生中央在調(diào)研中了解到，目前，國家層面尚未制定系統(tǒng)化的職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育領域的數(shù)字化發(fā)展呈現(xiàn)零散、單一的狀態(tài)，職業(yè)院校數(shù)字化教育環(huán)境設施亟待更新與建設，數(shù)字教育課程大多處于“空白”狀態(tài)。各類評價尚未將學生數(shù)字技術技能水平及數(shù)字素養(yǎng)作為考核評價的內(nèi)容與標準，教師的數(shù)字教育素養(yǎng)也亟待提升。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國職教教師培養(yǎng)機構(gòu)尚未將數(shù)字教育正式列入職教教師的培養(yǎng)方案，職教師資培訓機構(gòu)的職業(yè)院校教師培訓計劃中，數(shù)字教育只零散地出現(xiàn)于部分培訓項目中。

九三學社提出，應盡快制訂職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略實施方案，以職業(yè)教育數(shù)字學習環(huán)境建設為基點，以提升職業(yè)院校教師數(shù)字素養(yǎng)為核心，建設服務于全民技術技能終身學習的平臺。包括技術技能培訓在線課程平臺、資格證書及“1+X”技能等級證書聯(lián)合申請平臺、區(qū)域技術技能人才需求預測平臺等。同時，開發(fā)教師數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)培訓課程及教材，將數(shù)字教育納入全國職教師資培養(yǎng)院校的人才培養(yǎng)方案，將數(shù)字教育納入全國職教師資重點培訓基地的培訓項目，實施職教教師數(shù)字能力提升專項培訓計劃。

此外，還應將數(shù)字素養(yǎng)作為強制性要求列入各種證書考核評價的標準之中，開展基于職業(yè)院校層面的數(shù)字教育改革，將數(shù)字課程體系建設、數(shù)字課程標準制定及數(shù)字素養(yǎng)考試考核評價標準制定作為各職業(yè)院校數(shù)字教育改革的重要內(nèi)容。及時更新職業(yè)院校畢業(yè)證書及“1+X”證書的要求，將數(shù)字課程作為必修課程、將數(shù)字素養(yǎng)作為強制性要求列入職業(yè)院校畢業(yè)證書及“1+X”證書考核評價的標準之中。