圖為中華人民共和國瑞麗口岸。攝影/本報記者 齊波

　　南方絲綢之路從巴蜀之地一路南下，延伸在云貴高原的大川大河之間。彩云之南，曾留下古絲綢之路的無盡傳說，在新的歷史階段，這條神奇的絲路，又一次賦予這片土地新的生機。“一帶一路”戰(zhàn)略，給云南帶來的是發(fā)展的決心和信心，也是正待實施的宏偉藍圖和開放共贏的美好期冀。

　　“云南要在國家構建‘一帶一路’戰(zhàn)略中發(fā)揮好重要省份的作用。”云南省政協(xié)主席羅正富對記者表示，云南的發(fā)展，對于全國范圍內的資源配置，對于周邊國家的和平發(fā)展、人民交往，乃至實現(xiàn)中國夢都具有極大的意義。

　　大通道聯(lián)結“三亞兩洋”

　　“從古代到近代，云南在絲綢之路的大通道上都曾發(fā)揮重要作用。”羅正富告訴記者，從秦漢時期的蜀身毒道，到存在和繁榮上千年的絲綢古道，再到二戰(zhàn)期間云南境內的駝峰航線和史迪威公路，南方絲綢之路對于歷史發(fā)展的貢獻不可小覷。當今，云南更是聯(lián)結東亞、南亞、東南亞和太平洋、印度洋“三亞兩洋”的關鍵門戶。

　　“云南占中國陸上邊境的1/5，是非常寶貴的優(yōu)勢。此外，云南擁有眾多口岸，決定了云南在對外開放方面是具有極大優(yōu)勢的省份。”羅正富說，重視和研究南方絲綢之路，充分發(fā)揮歷史上幾千年形成的南方絲綢之路的交通優(yōu)勢、通道優(yōu)勢，將為云南實現(xiàn)全方位發(fā)展提供經(jīng)驗。

　　據(jù)云南省發(fā)改委西部開發(fā)處處長曹永恒介紹，從上世紀末開始，云南就確定了建設中國西南國際大通道的發(fā)展戰(zhàn)略，目前，在基礎設施建設方面取得顯著成效。昆明始發(fā)航線達268條，其中國際航線33條，通達59個國內大中城市和29個國際城市。云南連接緬甸、老撾的光纜傳輸系統(tǒng)已經(jīng)建成，與越南、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨等GMS國家的電力聯(lián)網(wǎng)建設積極推進。中緬油氣管道已建成通氣，口岸配套設施不斷完善。以公路、鐵路、航空、水運、港口、油氣管道等為一體，水陸空并行、與周邊國家對接順暢的現(xiàn)代交通運輸大通道格局初步形成。

　　“云南將繼續(xù)發(fā)揮大通道作用，依托東南亞、東亞、南亞國家的巨大市場，實現(xiàn)人才、資金、產(chǎn)品覆蓋，實行多層次的開放。”羅正富表示，大通道不僅是交通通道，更是貿(mào)易通道、文化通道、旅游通道、教育通道，隨著與周邊國家互聯(lián)互通水平的提高，云南將全方位改變作為神經(jīng)末梢的歷史，變成陸上開放的前沿，成為最具活力的開放地區(qū)。

　　最大優(yōu)勢是陸上開放

　　“云南最大的優(yōu)勢，不僅是資源優(yōu)勢，不僅是民族文化的優(yōu)勢，不僅是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，更是對外開放的區(qū)位優(yōu)勢。”在羅正富看來，無論是早些年啟動的橋頭堡建設、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制（GMS），東盟自由貿(mào)易區(qū)建設，還是近些年辦得紅火的南亞博覽會，都與“一帶一路”建設有著密切關系。在“一帶一路”的大背景下，云南的諸多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對外交流平臺得到整合，釋放出政策的疊加優(yōu)勢。

　　云南省政協(xié)秘書長車志敏認為，云南的地理環(huán)境決定了要對外開放，然而前30年的改革開放，云南的優(yōu)勢沒有得到很好發(fā)揮，在“一帶一路”大背景下，南方絲綢之路同樣大有可為。車志敏表示，云南應該充分利用好已有的發(fā)展平臺，比如20多年來一直打造的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制。該機制由亞洲開發(fā)銀行在1992年啟動，包括柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和我國的云南、廣西，合作注重以項目為主導，確定了交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿(mào)易便利化與投資九大重點領域，已成為亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作機制的成功典范。云南省借助GMS平臺，與相關國家在基礎設施、產(chǎn)業(yè)合作、文化教育、旅游環(huán)境等方面的合作不斷推進。同時，由于云南的地域優(yōu)勢，在孟中印緬經(jīng)濟走廊建設中也發(fā)揮著重要作用。

　　在車志敏看來，云南面向的主要是發(fā)展中國家，不能照搬照套沿海地區(qū)的發(fā)展模式。“沿邊開放和沿海開放是兩個不同的概念，如果說沿海是‘引進來’、‘走出去’的話，我們這是‘走出去’、再‘引進來’。”車志敏說，云南今后可以利用經(jīng)濟梯度，將我國沿海地區(qū)結構性過剩的工藝品出口到周邊國家并從周邊國家進口富裕的原材料，實現(xiàn)經(jīng)濟往來。周邊國家人口眾多，擁有極大的市場潛力，并有著互補性強的豐富資源，同時，這些國家大量的華人華僑，民族和血統(tǒng)的相通相近，也有助于云南與其開展經(jīng)貿(mào)文化往來。

　　期待更多戰(zhàn)略支持

　　在今年全國兩會期間，作為全國政協(xié)委員的羅正富，與其他六名云南籍全國政協(xié)委員聯(lián)合遞交了一份名為《建議國家在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中加快推進云南橋頭堡建設》的提案。建議國家將云南橋頭堡建設作為“一帶一路”重要組成部分，納入國家統(tǒng)一規(guī)劃。

　　事實上，羅正富曾在多個場合對此進行呼吁。對于云南來說，盡管具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和基礎條件，要充分發(fā)揮云南的作用，除了其自身努力，更需要國家戰(zhàn)略的支持。比如在國家層面加大孟中印緬經(jīng)濟走廊建設推進力度，統(tǒng)籌國際大通道的整體規(guī)劃，對一些交通建設項目提供支持，給予云南沿邊開放基地平臺更多政策優(yōu)惠和先行先試的權利等。

　　“盡管云南省內交通設施取得重大進展，但與周邊國家鄰而不通、通而不暢的問題還沒有實質性突破。由于連接東南亞、南亞國家國際大通道涉及的國家較多，大通道境外段建設面臨較多困難，僅憑云南一省之力難以有效完成推進工作。”車志敏告訴記者，云南省希望從國家層面建立國際大通道建設國家間協(xié)調推進機制。在通關便利化方面，希望能從國家層面加強與周邊國家的溝通協(xié)調，推進越南老街、緬甸木姐等口岸基礎設施建設，實施對等的通關政策。與周邊國家在檢驗檢疫標準、海關制度、國際運輸法律等方面形成制度安排，促進貨物和人員往來便利化，真正把交通通道建設成為深化同周邊國家經(jīng)濟合作的紐帶。