十二屆全國人大常委會第十次會議25日下午開幕。會議聽取了關(guān)于預(yù)算法修正案草案審議結(jié)果的報告、關(guān)于安全生產(chǎn)法修正案草案審議結(jié)果的報告、行政訴訟法修正案草案以及立法法修正案草案修改情況的匯報等。國家安全部以現(xiàn)行國家安全法為基礎(chǔ)，起草了反間諜法草案并作了說明。國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定草案的議案并作了說明，該草案規(guī)定，每年9月30日，國家舉行烈士紀(jì)念活動。

　　立法法修正案

　　昨日，立法法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。過去49個較大的市才享有的地方立法權(quán)，草案擬擴大至全部282個設(shè)區(qū)的市。

　　地方立法權(quán)限城建環(huán)保等事項

　　全國人大常委會法工委主任李適時作說明時說，自1984年至1993年，國務(wù)院根據(jù)地方組織法的規(guī)定，分四次批準(zhǔn)了19個設(shè)區(qū)的市享有較大的市地方立法權(quán)。

　　李適時說，目前設(shè)區(qū)的市普遍有根據(jù)本地實際制定地方性法規(guī)的需要。

　　本次草案提出，除省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市外，其他設(shè)區(qū)的市均享有較大的市地方立法權(quán)。

　　草案對地方立法權(quán)的范圍限制作出規(guī)定：“較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理方面的事項。”

　　地方立法事項須省一級人大批準(zhǔn)

　　目前，在全國282個設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個，包括27個省會市、18個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市（其中，重慶市在1997年經(jīng)全國人大批準(zhǔn)為直轄市）以及4個經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，尚沒有地方立法權(quán)的233個。

　　會不會因為地方立法經(jīng)驗不足，導(dǎo)致“立”出不合理的法律？如何保障地方的立法質(zhì)量？

　　據(jù)專家稱，一下子賦予282個設(shè)區(qū)市的立法權(quán)，各地方發(fā)展又不平衡，所以要穩(wěn)妥地來推進，因此草案規(guī)定了由省、自治區(qū)的人大常委會根據(jù)所轄市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟發(fā)展情況等這些因素來確定本省設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，最后報全國人大常委會備案。

　　根據(jù)草案，將授權(quán)省一級人大來批準(zhǔn)地方立法事項，這是考慮到省人大對所在的本省設(shè)區(qū)的市的情況比較了解，可以更好把握。