□分析

　　部分地區(qū)收緊官員因私出國(guó)

　　京華時(shí)報(bào)：職務(wù)犯罪嫌疑人外逃的根本解決之道在哪兒，如何預(yù)防？

　　洪道德(中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授)：目前，關(guān)于我國(guó)的職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制薄弱，打擊力度不夠。當(dāng)前我國(guó)在認(rèn)定某個(gè)官員是否構(gòu)成違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪在證據(jù)不充分的情況下，只能談話，而不能采取強(qiáng)制性措施。政府要對(duì)證據(jù)不充分的官員進(jìn)行監(jiān)控，防止官員外逃的現(xiàn)象發(fā)生。

　　竹立家(國(guó)家行政學(xué)院教授)：職務(wù)犯罪嫌疑人外逃的根本解決之道還是杜絕貪腐事件的發(fā)生，防止貪腐的事件發(fā)生就要讓政府官員的個(gè)人信息公開(kāi)化。近期，一些地區(qū)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)進(jìn)一步收緊，這些措施說(shuō)明，國(guó)家在高調(diào)治理“裸官”。

　　京華時(shí)報(bào)：近年來(lái)，職務(wù)犯罪嫌疑人外逃向所謂的“小魚(yú)小蝦”蔓延，這是為什么？

　　竹立家：這說(shuō)明目前，我們國(guó)家對(duì)官員的限制已經(jīng)細(xì)化，但還沒(méi)有具體到基層人員，很多政府部門的“一把手”都感覺(jué)到了中國(guó)有腐必反的決心。隨著我們國(guó)家的追討緝拿網(wǎng)絡(luò)的鋪開(kāi)和法律法規(guī)等相關(guān)制度的完善，外逃人員最終將無(wú)處可逃。

　　京華時(shí)報(bào)：為何職務(wù)犯罪嫌疑人逃往美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的人數(shù)眾多？

　　洪道德：從美國(guó)來(lái)看，貪官們往往將在國(guó)內(nèi)非法攫取的巨額財(cái)產(chǎn)一并帶到美國(guó)，如第一時(shí)間配合中國(guó)緝拿嫌犯返回贓款贓物，將會(huì)失去很多財(cái)富；引渡、遣返貪腐嫌犯，不僅受制于中美兩國(guó)的司法制度，而且常常受到兩國(guó)關(guān)系的影響。中美之間沒(méi)有引渡條約，對(duì)貪腐嫌犯只有遣返和勸返。

　　遣返不易，勸返更難，其結(jié)果是逃亡美國(guó)的貪腐官員鮮有回國(guó)受審的。因此，貪腐官員喜歡逃往美國(guó)、澳大利亞等西方主要國(guó)家。

　　京華時(shí)報(bào)：僅僅兩天前，“海外追贓第一案”剛剛落錘，對(duì)于職務(wù)犯罪嫌疑人的海外追贓為何如此難？

　　洪道德：在新刑訴法出臺(tái)之前，一直到2012年，我國(guó)都沒(méi)有專門針對(duì)財(cái)產(chǎn)的沒(méi)收程序，既不能通過(guò)缺席審判沒(méi)收非法所得，也沒(méi)有直接沒(méi)收非法所得的特別程序，導(dǎo)致嫌犯抓不回來(lái)，財(cái)產(chǎn)也追不回來(lái)。

　　京華時(shí)報(bào)：為何貪官們往往將香港作為中轉(zhuǎn)站？

　　洪道德：之所以有很多外逃人員逃往香港，因?yàn)橄愀凼莻€(gè)免簽港，香港和世界上很多國(guó)家、地區(qū)都是互免簽證的，因此外逃人員從香港走沒(méi)有法律上的障礙。竹立家表示，從香港出逃是出境并不是出國(guó)，因此沒(méi)有辦法對(duì)外逃人員做出限制，也因此從香港外逃的貪腐人員較多。

　　京華時(shí)報(bào)：緝拿外逃貪官目前還存在哪些問(wèn)題？

　　洪道德：外逃人員引渡回國(guó)是否會(huì)減刑，與是從哪個(gè)國(guó)家引渡回來(lái)有很大的關(guān)系。通常，對(duì)于沒(méi)有廢除死刑的國(guó)家，中國(guó)大都是運(yùn)用引渡制度中的量刑承諾，承諾回國(guó)后量刑會(huì)減輕。對(duì)于廢除死刑的國(guó)家，中國(guó)會(huì)承諾不判死刑。從這兩個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，外逃人員量刑適當(dāng)?shù)販p輕了。

　　京華時(shí)報(bào)：職務(wù)犯罪嫌疑人外逃是否意味著能避免打擊？

　　竹立家：貪官外逃也并不意味著真正找到了避風(fēng)港，最大的風(fēng)險(xiǎn)是，外逃人員逃往的目的地是否會(huì)接受他，外逃人員的手續(xù)是否合法，和中國(guó)有沒(méi)有簽訂引渡條約。

　　□觀察

　　阻斷貪官外逃路我國(guó)一直在努力

　　職務(wù)犯罪嫌疑人外逃始于上世紀(jì)80年代末，但幾乎與此同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)他們的緝拿和對(duì)官員的管控工作就沒(méi)有停止過(guò)。

　　在我國(guó)，具體負(fù)責(zé)海外追逃的主要部門是紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，同時(shí)還涉及到外交、銀行、海關(guān)等相關(guān)職能部門。其中，中央紀(jì)委處于核心位置并發(fā)揮主導(dǎo)力量。對(duì)于中紀(jì)委主管的案件，由中紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭、外交部引渡、司法部負(fù)責(zé)提供司法協(xié)作、公安部負(fù)責(zé)人員押送，而在相應(yīng)需要的環(huán)節(jié)，最高法和最高檢也會(huì)介入。

　　今年3月，中紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革完成，在新增加辦案室基礎(chǔ)上，新成立的“國(guó)際合作局”也有組織查辦案件的職能，就是海外追贓追逃。據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)，該局職責(zé)包括承擔(dān)國(guó)際交流與合作事宜，承擔(dān)國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室日常工作，組織《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》實(shí)施工作，歸口管理機(jī)關(guān)外事工作等。

　　其實(shí)，早在1984年，中國(guó)就已加入國(guó)際刑警組織。2000年12月28日，我國(guó)頒布施行了《引渡法》；2007年1月1日起《反洗錢法》正式生效；2000年12月我國(guó)還簽署加入了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》。此外，2007年6月28日，我國(guó)正式加入了國(guó)際反洗錢組織。

　　截至目前，中國(guó)已與68個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了106項(xiàng)各類司法協(xié)助條約。與51個(gè)國(guó)家簽訂含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的條約，與38個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約。最高檢先后與80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署了檢察合作協(xié)議。公安部與44個(gè)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了65條24小時(shí)聯(lián)絡(luò)熱線，同59個(gè)國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)政警察部門簽署了213份合作文件。

　　A06—A07版采寫(xiě)京華時(shí)報(bào)記者劉雪玉