解讀

　　反腐宣言讓追逃“盲點(diǎn)”亮起來

　　昨天，APEC會(huì)議通過了《北京反腐敗宣言》，標(biāo)志著APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）正式開始運(yùn)行。有專家認(rèn)為，整個(gè)亞太地區(qū)攜手反腐敗、反賄賂，并為之出臺(tái)具體措施，不僅對(duì)中國(guó)是一個(gè)有利消息，對(duì)亞太相關(guān)各方也有裨益。

　　覆蓋范圍

　　一些外逃目的地不再是“避罪天堂”

　　跨境追逃追贓是反腐敗工作的重要內(nèi)容。7月起，我國(guó)發(fā)起了“獵狐行動(dòng)”，截至10月29日，已從40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人180名，其中涉案金額千萬元以上的44名，緝捕數(shù)超過去年全年總數(shù)。然而，目前仍有不少潛逃境外的犯罪嫌疑人逍遙法外，其中一些國(guó)家是外逃人員的主要目的地。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言介紹，案值大、身份高的外逃官員往往看中美國(guó)、澳大利亞、加拿大、西歐等未與我國(guó)簽訂引渡條約的國(guó)家，認(rèn)為那里更“安全”。

　　參加APEC北京會(huì)議的中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐國(guó)強(qiáng)說，此次美國(guó)、澳大利亞、加拿大等參與宣言的簽署釋放出一個(gè)信號(hào)，即整個(gè)亞太地區(qū)將攜手反腐敗、反賄賂，并為之出臺(tái)具體措施，這讓一些海外的“反腐盲點(diǎn)”亮了起來。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，部分外逃貪官喜歡選擇中國(guó)香港、馬來西亞、新加坡和一些太平洋島國(guó)作為出逃第一站，獲取假身份后再以那里為“跳板”前往第三地，而反腐宣言一旦落實(shí)，“跳板”會(huì)成“斷崖”。

　　專家評(píng)論，《北京反腐敗宣言》不僅對(duì)中國(guó)是一個(gè)有利消息，對(duì)亞太相關(guān)各方也有裨益。

　　加速追逃

　　有助于減少溝通成本提升抓捕速度

　　跨國(guó)聯(lián)合反腐是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。

　　記者從監(jiān)察部國(guó)際合作局了解到，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT－NET）已經(jīng)正式運(yùn)行，秘書處設(shè)在中國(guó)，并由中國(guó)擔(dān)任今年的輪值主席，而中國(guó)監(jiān)察部相應(yīng)擔(dān)任APEC反腐敗工作組主席。

　　據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站介紹，這一機(jī)制包括建立并發(fā)展一個(gè)涵蓋各成員經(jīng)濟(jì)體反腐敗和執(zhí)法人員的合作網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)負(fù)責(zé)腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴以及確認(rèn)和返還非法所得的機(jī)構(gòu)之間的非正式跨境合作，并為成員間反腐的經(jīng)驗(yàn)交流、案例培訓(xùn)、法律溝通提供方便。

　　公安部經(jīng)偵局一些辦案人員介紹，由于相關(guān)司法制度差異和海外信息情報(bào)的短缺，從鎖定目標(biāo)到實(shí)施跨國(guó)抓捕，耗費(fèi)諸多人力、時(shí)間和資金。而《北京反腐敗宣言》通過的加強(qiáng)信息共享和司法機(jī)關(guān)合作，將有助于減少溝通成本，提升抓捕速度。

　　“前端預(yù)警”是各國(guó)的難點(diǎn)。中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示，如果通過信息共享和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)某個(gè)官員的子女、父母、親屬等利益相關(guān)人出境、移民后過著明顯與其申報(bào)職業(yè)收入不符的奢侈生活，對(duì)于司法機(jī)關(guān)判定嫌疑人是否有轉(zhuǎn)移、漂白資產(chǎn)等十分重要，這方面的信息合作將有助于盡早發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭，展開調(diào)查，將外逃遏止在萌芽之中。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明等專家指出，一些犯罪嫌疑人可能經(jīng)常更換潛逃地點(diǎn)或者再度出逃其他國(guó)家，如果相關(guān)信息共享和抓捕合作加速，會(huì)對(duì)抓捕工作起到重要推動(dòng)作用。抓捕時(shí)間越早，就越能減少其揮霍贓款造成的損失。

　　合作追贓

　　跨境追贓更加便利

　　打擊外逃貪官，鎖定其違法所得歷來是重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過APEC的執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，各經(jīng)濟(jì)體可協(xié)調(diào)開展資產(chǎn)返還方面的合作。

　　專家指出，資產(chǎn)返還等相關(guān)內(nèi)容的合作有利于增強(qiáng)各成員司法部門制度的銜接，提升雙邊追贓的積極性，增加“人贓并獲”的可能。

　　外交學(xué)院副院長(zhǎng)王帆表示，越來越多的國(guó)家和地區(qū)意識(shí)到，不能讓他國(guó)貪腐人員鉆本國(guó)移民或金融政策方面的空子，在投資移民和反洗錢政策方面應(yīng)強(qiáng)化堵漏。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平表示，通過修改刑事訴訟法，目前，我國(guó)對(duì)境外在逃人員的缺席審判已經(jīng)和國(guó)際接軌，只要外逃嫌疑人的犯罪事實(shí)確鑿，可以對(duì)其違法所得采取沒收等司法措施。今年8月，我國(guó)已與APEC成員之一的新加坡共同合作，將外逃該國(guó)的江西貪官李華波在兩國(guó)的財(cái)產(chǎn)全部?jī)鼋Y(jié)，成為適用新修訂刑事訴訟法的第一案。

　　高波表示，《北京反腐敗宣言》的通過，表明APEC各方對(duì)共同清除腐敗毒瘤方面的認(rèn)識(shí)更加一致，有望讓中國(guó)和包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)在內(nèi)的APEC成員在引渡條約、司法協(xié)助、反洗錢等領(lǐng)域的談判加速。

　　專家表示，今后的關(guān)鍵是推進(jìn)APEC層面反腐合作機(jī)制的實(shí)施，讓宣言盡快落到實(shí)處。

　　據(jù)京華時(shí)報(bào)記者 潘珊菊 孫乾