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各地突擊提拔干部透視:一把手權(quán)力過于集中所致
一把手權(quán)力過于集中,讓組織程序紛紛“失語(yǔ)”,致使突擊提拔調(diào)整干部現(xiàn)象屢見不鮮
根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,10月31日至11月1日,中央第一巡視組向廣西壯族自治區(qū)反饋巡視情況。組長(zhǎng)項(xiàng)宗西表示,在干部選拔任用工作方面,廣西有的領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動(dòng)時(shí)突擊提拔調(diào)整干部。
《瞭望》新聞周刊記者梳理2013年兩輪巡視工作發(fā)現(xiàn),選人用人問題幾乎成為各個(gè)被巡視地區(qū)(單位)被點(diǎn)名的“標(biāo)配”。從中央巡視組各地的反饋意見來(lái)看,違規(guī)突擊提拔調(diào)整干部現(xiàn)象并不鮮見。
“突擊提拔調(diào)整干部,是主要領(lǐng)導(dǎo)交接期較為常見的腐敗行為。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授認(rèn)為,“盡管中央三令五申,但類似案件仍頻繁發(fā)生,暴露了現(xiàn)行干部任用體制中還存在短板。”
“最根本性的問題,還在于有些地方或部門一把手權(quán)力過于集中,在提拔任用干部方面一言九鼎。在這種絕對(duì)權(quán)力的高壓下,民主推薦、組織考察、常委會(huì)討論等程序,均容易成為一道道虛擬防線。”李成言說。
在李成言看來(lái),要杜絕突擊提拔調(diào)整干部現(xiàn)象的發(fā)生,就必須從加強(qiáng)和改善民主監(jiān)督入手,讓選人用人失去暗箱操作的空間。
“高壓線”屢被觸碰
最近兩年,有些領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動(dòng)時(shí)突擊提拔調(diào)整干部,由于涉及人員甚眾,又往往看不到過硬的提拔依據(jù),曾一度引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。
比較典型的是,今年2月,一條消息占據(jù)了各大網(wǎng)站頭條:中央紀(jì)委通報(bào):武漢市委宣傳部原部長(zhǎng)離任前違規(guī)突擊提拔19名干部。案發(fā)后,3名負(fù)有相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,涉及到的19名干部都被降為原職,工資降為原級(jí)。
再比如,今年6月,江西省委常委、秘書長(zhǎng)趙智勇涉嫌違紀(jì)被免職后,就被媒體曝出,他2006年離開九江前1個(gè)月,曾突擊提拔了一批女干部,有的學(xué)校老師直接被提拔為區(qū)團(tuán)委副書記,不少屬于破格提拔,但后來(lái)接任的領(lǐng)導(dǎo)在接到群眾反映后,又把提拔的一部分女干部打回原單位。
此外,山西省長(zhǎng)治縣原縣委書記王虎林在離任前批發(fā)430頂官帽,河北省青龍縣原縣委書記高東輝在得知調(diào)任消息后突擊提拔調(diào)整283名干部,湖南省株洲縣原縣委書記龍國(guó)華高升時(shí)頂風(fēng)突擊提拔100多名官員……
對(duì)“突擊提拔干部”,中央早有明令禁止。在2002年中央發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十三條就明確規(guī)定,“不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免”;“不準(zhǔn)在機(jī)構(gòu)變動(dòng)和主要領(lǐng)導(dǎo)成員工作調(diào)動(dòng)時(shí),突擊提拔調(diào)整干部,或者干部在調(diào)離后,干預(yù)原任職單位的干部選拔任用。”
今年1月14日,中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十一條也明確規(guī)定,“不準(zhǔn)在工作調(diào)動(dòng)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí),突擊提拔、調(diào)整干部。”
中央組織部今年1月25日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》還指出,凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題,都要對(duì)選拔任用過程進(jìn)行倒查,存在隱情不報(bào)、違反程序等失職瀆職行為的,不僅查處當(dāng)事人,而且追究責(zé)任人,一查到底、問責(zé)到人。
由此可見,長(zhǎng)期以來(lái),中央一直把領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動(dòng)時(shí)“突擊提拔調(diào)整干部”視為不準(zhǔn)碰觸的“高壓線”,并對(duì)此三令五申。但遺憾的是,仍有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部置黨紀(jì)政令于不顧,大著膽子,一意孤行。
在國(guó)家行政學(xué)院胡仙芝研究員看來(lái),如果這種腐敗現(xiàn)象得不到遏制,會(huì)導(dǎo)致“官場(chǎng)小圈子”、“裙帶之風(fēng)”盛行,而清廉務(wù)實(shí)的干部會(huì)遭排擠,導(dǎo)致跑官要官、封官許愿等違反人事組織紀(jì)律的問題頻繁出現(xiàn),嚴(yán)重危害官場(chǎng)生態(tài)。
編輯:牟宗娜
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