全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會會長、北京市金杜律師事務所管理委員會主席王俊峰：

　　從法律層面明確農村集體建設用地和宅基地確權

　　農村土地確權登記對建立產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產(chǎn)權制度、促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，其中有幾點需要關注的法律問題。

一、 集中居住區(qū)土地確權問題。一些地方推行合村并組建設集中居住區(qū)，往往導致集體土地所有權界線發(fā)生變化。然而《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》并沒有對此作出規(guī)定。對此，成都市一些區(qū)縣開展土地綜合整治工作時進行了探索，在村民議事會中進行了明確：在同一組集體經(jīng)濟組織內實施的土地整理項目，不涉及土地所有權調整，舊宅基地復耕后歸原宅基地農戶，給集中居住區(qū)農戶發(fā)放宅基地使用權；集中居住區(qū)是跨組的，土地所有權確權給村集體，跨村的土地所有權確權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，同時給集中居住區(qū)農戶發(fā)放宅基地使用證。

二、 戶口遷出后的宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權確權問題。根據(jù)《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》規(guī)定，戶口遷出集體經(jīng)濟組織的村民在一定條件下仍享有原有的宅基地使用權。根據(jù)農村土地承包法規(guī)定，如果村民全家戶口轉為非農業(yè)戶口，其原有的土地承包經(jīng)營權就會面臨改變。建議城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度建立后，不應再以戶口作為宅基地、土地承包經(jīng)營權確權的依據(jù)。

　　全國政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計局副局長梁偉華:

　　讓農村產(chǎn)權確權成果在政府引導下在市場流動中實現(xiàn)增值

　　當前，農村產(chǎn)權確權工作存在農村產(chǎn)權權屬不明晰、政策法規(guī)“紅線制約”、交易服務體系建設滯后、融資化險能力較差等問題。對此，政府應當積極推動農村產(chǎn)權規(guī)范、有序流轉，讓農村產(chǎn)權確權成果在政府引導下，在市場流動中實現(xiàn)增值。

一、 破除政策限制，讓產(chǎn)權流轉?，F(xiàn)行一些法律法規(guī)對農村產(chǎn)權流轉進行了諸多限制。如限制了農村集體土地使用權出讓、轉讓，明確了用于非農建設必須通過征地程序。另外，明確耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押。

二、 打消群眾顧慮，讓群眾敢流轉。農村產(chǎn)權確權與流轉，農民有三怕：一怕既失地又失權；二怕既失地又失錢；三怕既失生產(chǎn)又失發(fā)展。因此，要用法律形式將農戶承包經(jīng)營權長期固定下來，成為一項不可剝奪的基本權利。

三、 提振發(fā)展信心，讓業(yè)主想流轉。一是向規(guī)模要效益，推動土地適度集中、規(guī)模種植。二是向科技要效益。建立職業(yè)農民、新型農業(yè)經(jīng)營主體培育相關政策和制度。三是向品牌要效益，扶持發(fā)展有地理標志、有文化內涵的健康品牌。四是向效率要效益。推動農業(yè)機械化運用水平。五是向補貼要效益?？茖W制定農業(yè)發(fā)展精準補貼政策和糧食收益補償制度。

四、 搭建流轉平臺，讓產(chǎn)權規(guī)范流轉。建立集信息綜合、產(chǎn)權收儲、流轉交易、價格評估、抵押擔保、風險防患、糾紛仲裁等于一體的農村產(chǎn)權流轉交易服務體系，實現(xiàn)農村產(chǎn)權公益性、市場化交易流轉。

五、 強化保障措施，讓產(chǎn)權有效流轉。一是強化政策保障，二是強化風險保障，三是強化金融保障，四是強化項目保障。

　　全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)原副主席洪天慧：切實保障農村婦女的土地權益

　　廣大農村婦女是農業(yè)戰(zhàn)線的主力軍，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要力量。但在農村土地確權實際工作中，農村婦女土地權益常受到侵害，應高度重視，切實解決。

　　一是農村婦女的土地承包經(jīng)營權難以落實。據(jù)國家統(tǒng)計局和全國婦聯(lián)聯(lián)合開展的第三期中國婦女社會地位調查顯示，18至64歲農村婦女中，有21%的婦女因婚嫁、喪偶、失地等原因，其土地承包權益沒有得到落實。二是部分農村婦女集體經(jīng)濟成員資格被剝奪。一些地方在村規(guī)民約中對出嫁、招婿、離婚、喪偶婦女及其子女作出歧視性規(guī)定，強行剝奪她們的村民資格，不給這些婦女應有的征地補償和集體利益分配，使她們的合法權益受到侵害。三是宅基地給男不給女。四是合法權益受到侵害的農村婦女難以獲得司法救助。

　　為進一步保障農村婦女土地權益，全面深化農村改革，建議：

一、 有關部門盡快出臺農村婦女作為集體經(jīng)濟組織成員資格認定的法律文件，保障農村婦女的土地承包經(jīng)營權和集體經(jīng)濟收益分配權。在出臺深化農村改革的各項政策及完善有關土地確權、管理、流轉等相關法律時，充分體現(xiàn)男女平等憲法精神和男女平等基本國策要求。

二、 民政部門出臺文件并采取措施，對村規(guī)民約中的性別歧視條款進行清查和糾正。指導基層政府對村民自治決議中涉及婚嫁落戶、離婚喪偶、土地相關權益分配等方面違反男女平等憲法原則的條款，依法糾正完善。

三、 最高人民法院明確婦女土地權益受侵害案件的立案條件，并出臺司法解釋，公布示范案例，加強對此類案件的審判指導，形成暢通的司法救濟渠道和法律補償機制，為保障農村婦女土地權益筑起堅固防線。