黑龍江省政協(xié)建言深化行政審批制度改革

　　簡政放權(quán)是深化改革的“先手棋”

　　本報訊（記者胡京春）“全省進一步深化改革的任務(wù)仍十分艱巨，必須以勇士斷腕的決心和勇氣加大工作力度，繼續(xù)抓住改革重點，通過創(chuàng)新，突破難點，爭取全省深化行政審批制度改革工作取得更大進展。”6月26日，黑龍江省政協(xié)召開十一屆六次常委會議，圍繞“深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”進行專題協(xié)商。與會者認為，政府讓位，市場才能上位。全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，是全面深化改革的“突破口”和“先手棋”。

　　今年3月，省政協(xié)組織專題調(diào)研組，就深化行政審批制度改革問題開展調(diào)研。調(diào)研組先后3次召開由省編辦、法制辦、發(fā)改委等省直有關(guān)部門參加的座談會，并深入20余家企業(yè)進行了調(diào)查研究，發(fā)放300份問卷，并赴外省進行了學(xué)習(xí)調(diào)研。在扎實的調(diào)研基礎(chǔ)上，調(diào)研組提出《關(guān)于我省深化行政審批制度改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告》，同時形成大會口頭、書面發(fā)言25篇。

　　常委會議上，委員們圍繞主題，發(fā)表真知灼見。

　　“行政服務(wù)中心的組織形式不統(tǒng)一、工作機制不順暢，職責(zé)功能不到位。”黑河市政協(xié)在大會發(fā)言中針對行政審批服務(wù)中心存在的問題提出建議：把行政服務(wù)中心建設(shè)作為大部門制改革的突破口，從目前的“自下而上”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;自上而下”、“上下聯(lián)動”，打造上下貫通的行政服務(wù)體系。

　　省政協(xié)認為當前在行政審批制度改革中面臨著深化改革的思想阻力依然存在，比如“管理”就是“審批”的觀念未能徹底轉(zhuǎn)變、審批主體職能的界定和配置不科學(xué)、清理下放審批權(quán)限的法律法規(guī)依據(jù)不健全、行政審批改革在不同層面的進展不平衡等。

　　省政協(xié)在調(diào)研報告中提出，要進一步統(tǒng)一思想、更新觀念，要把行政審批制度改革與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，要抓住重點和難點繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。建議由省政府組織專項清理下放行政審批事項督察組，請有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)代表參加，對重點部門、重點事項，再次進行嚴格審核。要根據(jù)新情況和新要求，完善、修訂相關(guān)法律法規(guī)。

　　“行政審批制度改革一方面要大力取消和下放一批行政審批項目，另一方面還要積極采取措施，防止行政審批取消或者下放后出現(xiàn)監(jiān)管失控。”省政協(xié)建議建立科學(xué)的監(jiān)管體系和系統(tǒng)的服務(wù)體系，強化審批事項的事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，實行“寬進嚴管”，同時防止出現(xiàn)管理“真空”。盡早設(shè)立省級行政服務(wù)中心，并與網(wǎng)上政務(wù)中心有機結(jié)合，逐步建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級行政服務(wù)體系，實行全覆蓋的政務(wù)服務(wù)。

　　常委會議上，省編辦、法制辦、民政廳、發(fā)改委等部門負責(zé)人就清理下放審批工作，貫徹中央及省里簡政放權(quán)精神等問題與委員進行了互動協(xié)商。

　　“省政府將積極采納本次政協(xié)常委會議的意見和建議，進一步加大行政審批制度改革力度，不斷優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境。”孫東生副省長明確表示。

　　省政協(xié)主席杜宇新說：“這次常委會議圍繞深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境議題，通過大會發(fā)言、書面發(fā)言、交流對話和小組討論等形式，開展了深入的協(xié)商。大家有一個共同的期待，就是經(jīng)過我們的努力，力爭使黑龍江省成為行政審批事項最少、效率最高、成本最低和發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份之一。我們這次會議的協(xié)商成果，將以‘建議案’的形式上報省委、省政府。”