心無旁騖推進(jìn)深層次改革

　　———全國政協(xié)上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會綜述

　　7月16日，我國上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布，如何看待經(jīng)濟(jì)形勢成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“上半年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體平穩(wěn)，而且穩(wěn)中有亮點(diǎn)、穩(wěn)中有上升、穩(wěn)中有提質(zhì)、穩(wěn)中有風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)中有隱憂。從中長期看，我們有充分條件可以實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，而且穩(wěn)步邁向中高端水平。”在當(dāng)天下午全國政協(xié)舉辦的上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，十一屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國家統(tǒng)計(jì)局原局長李德水如是說。

　　盡管國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但經(jīng)濟(jì)態(tài)勢趨穩(wěn)向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中有升的大背景，無疑堅(jiān)定了人們對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。

　　中高速增長和中高端發(fā)展成經(jīng)濟(jì)“換擋期”新常態(tài)

　　在李德水看來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)、就業(yè)平穩(wěn)、物價平穩(wěn)等方面。穩(wěn)中有亮點(diǎn)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，夏糧又獲豐收，特別是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。穩(wěn)中有上升則主要是指中央創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推出的一系列“微刺激”措施既有利于穩(wěn)增長又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)和民生。這些都顯示出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量有所提高。

　　“全球經(jīng)濟(jì)失衡和調(diào)整給我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，又形成了新的挑戰(zhàn)。受外部需求疲弱約束和內(nèi)部資源供給短缺的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新的‘換擋期’，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)中高速增長和中高端發(fā)展，開始成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的主旋律和新常態(tài)。”中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事、中國社會科學(xué)院民營企業(yè)研究中心主任劉迎秋表示。

　　在我國，GDP持續(xù)超高速增長發(fā)生于改革開放以來的1979年至2011年。長達(dá)32年年均高達(dá)9.87%的增長率，無論是與全球其他國家曾經(jīng)創(chuàng)造的高增長實(shí)踐相比，還是與我國改革開放前28年的發(fā)展過程相比，都是絕無僅有、獨(dú)一無二的“中國奇跡”。然而，隨著國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化和國內(nèi)資源供給的約束以及GDP基數(shù)的增大，我國繼續(xù)保持和實(shí)現(xiàn)高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長已不大可能。

　　成本的制約、市場的制約、結(jié)構(gòu)的制約、需求的制約等多種因素決定了眼下中國經(jīng)濟(jì)不能保持過去超常態(tài)的增長，未來會回歸常態(tài)。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、全國工商聯(lián)副主席、香港經(jīng)緯集團(tuán)董事局主席陳經(jīng)緯說。

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦也判斷，中國經(jīng)濟(jì)在兩三年前已經(jīng)開始了由以往10%左右的高速增長向中高速增長的階段性轉(zhuǎn)換。目前中高速增長的“底”還沒有探明，仍處在轉(zhuǎn)換過程之中。

　　“在這種情況下，采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)比曾經(jīng)的兩位數(shù)增長低1.0至1.5個百分點(diǎn)的中高速增長，就成了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的一個必要選擇。”劉迎秋說。

　　速度下一個臺階質(zhì)量上一個臺階

　　在熱議經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢、判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的過程中，委員和專家們向經(jīng)濟(jì)發(fā)展要質(zhì)量、要效益的呼聲不絕于耳。

　　“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來自實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和整體負(fù)債率不斷攀升，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)向高效率增長。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平直言。

　　“GDP，既是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，又是結(jié)構(gòu)與技術(shù)、資源配置與產(chǎn)出效率的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長向中高端水平邁進(jìn)和發(fā)展，說到底，就是實(shí)現(xiàn)上述幾個層面發(fā)展水平的中高端化。”劉迎秋說。

　　“我們既要看GDP這樣的數(shù)量指標(biāo)，更要重視質(zhì)量指標(biāo)。當(dāng)前和今后一個時期，需要更加關(guān)注一些反映經(jīng)濟(jì)增長素質(zhì)、質(zhì)量和效益的指標(biāo)，包括就業(yè)、企業(yè)盈利、財(cái)政收入、居民可支配收入、風(fēng)險(xiǎn)控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。”劉世錦表示。

　　他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)下，增長的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)有新的關(guān)系，力爭實(shí)現(xiàn)“速度下一個臺階，質(zhì)量上一個臺階”。也就是說，在增長速度放緩的同時，更重要的是實(shí)現(xiàn)“六可”的質(zhì)量目標(biāo)，即“就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、民生可改善、風(fēng)險(xiǎn)可控制、資源環(huán)境可持續(xù)”。

　　“應(yīng)當(dāng)考慮采取一種新的確定增長速度的思路和方法，質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)先，用質(zhì)量指標(biāo)倒推GDP，使GDP的確定更為科學(xué)和符合實(shí)際。”劉世錦強(qiáng)調(diào)。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長李毅中一直關(guān)注企業(yè)盈利問題。“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，要有針對性、務(wù)實(shí)性地逐一加快破解。一方面，已經(jīng)明確的政策要制定細(xì)則、辦法，落地生效，不斷完善；另一方面，長期議而不決又嚴(yán)重影響企業(yè)生存發(fā)展的問題也到了該下決心解決的時候了。”李毅中認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)變職能，為每個行業(yè)解決一兩個難題，就會釋放出改革的潛能。

　　全國政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧則辯證地闡述了經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的關(guān)系。他認(rèn)為，并不是所有的就業(yè)都需要靠經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)，高增長帶來高就業(yè)的誤解可能導(dǎo)致一些地方過分注重?cái)U(kuò)大投資，以此拉動經(jīng)濟(jì)增長。而一旦出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，裁員是不可避免的。

　　厲以寧表示，在現(xiàn)階段，我國要穩(wěn)步增加就業(yè)，首先要鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，幫助企業(yè)降低融資成本，減少稅務(wù)負(fù)擔(dān)；鼓勵發(fā)展小微企業(yè)和家庭農(nóng)場，鼓勵自行創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使人力資源需求結(jié)構(gòu)趨向合理；設(shè)法逐步提高社會購買力和提高居民的消費(fèi)傾向；讓經(jīng)濟(jì)增長率回歸常態(tài)。

　　用“改革式刺激”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　“今年以來，國家通過一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的舉措，使我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。”在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國銀監(jiān)會原主席劉明康看來，一方面，我國傳統(tǒng)出口優(yōu)勢在弱化，在出口背后的投資和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定方面，談判進(jìn)展十分遲緩。另一方面，國內(nèi)投資增長后勁不足、產(chǎn)能過剩矛盾突出、政府性債務(wù)總量增加、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)、金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等問題也依然存在。

　　“毫無疑問，面對困難，我們應(yīng)當(dāng)心無旁騖地增強(qiáng)定力，聚焦深層次改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”劉明康認(rèn)為，應(yīng)加大力度清理法律和法規(guī)不明確和適用上不一致的情況，激發(fā)社會投資活力；減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，扎實(shí)減輕融資成本，加快國有企業(yè)改革；認(rèn)真化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真治理污染，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期受其困擾；推動地方融資陽光化并進(jìn)行市場約束，重拳整治金融領(lǐng)域“謀快錢、營私利”的做法。

　　劉世錦則認(rèn)為，在增長階段轉(zhuǎn)換時期，應(yīng)將宏觀調(diào)控與深化改革有機(jī)結(jié)合，實(shí)施“改革式刺激”：爭取房地產(chǎn)的“軟著陸”，通過加快改革“穩(wěn)投資”，從長計(jì)議，推動形成一批具有長期穩(wěn)定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。“在制造業(yè)領(lǐng)域，要吸取一些國家‘產(chǎn)業(yè)空心化’的教訓(xùn)，毫不動搖地推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。盡管我國服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)超過制造業(yè)，但制造業(yè)的比重不宜過低。”劉世錦強(qiáng)調(diào)說。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一更是直言，“如果不改革，雖然較高的投資可以帶動較高的短期經(jīng)濟(jì)增長，卻有可能同時帶來結(jié)構(gòu)扭曲，使得長期的增速下降，短期增長速度帶來的長期效應(yīng)不容忽視。”

　　他提出，促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長是要靠供給方面的激勵和減少資源配置的扭曲來實(shí)現(xiàn)的，而減少扭曲只能通過改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段。保證經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)不僅完全一致，而且也必須以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)為前提。“我們所確定的長期的時間范圍有多長，就決定了我們的定力有多強(qiáng)。”錢穎一說。