推進(jìn)仍緩慢，籌資水平是關(guān)鍵

　　從全國范圍來看，醫(yī)保制度并軌任務(wù)進(jìn)展仍然緩慢，何時完成改革至今尚無明確時間表。

　　2013年4月，國務(wù)院《關(guān)于實施國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》要求，2013年6月底前完成整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等。然而，文件發(fā)布和限期已過去一年多時間，成效并不顯著。

　　中山大學(xué)社會保障與社會政策研究所所長岳經(jīng)綸認(rèn)為，當(dāng)前三項基本醫(yī)療保障制度間既有交叉又有斷裂，管理部門的分散帶來財政重復(fù)投入和管理上的相互掣肘；而操作層面的隔閡，使不同的醫(yī)保之間難以建立信息共享機制；此外，參保人在不同的醫(yī)保制度之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙重重，往往換了地方一切就得從頭開始。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，居民醫(yī)保與新農(nóng)合有很多相同之處，最具融合的基礎(chǔ)。兩者的自愿參保(參合)、籌資標(biāo)準(zhǔn)、籌資主體等籌資政策基本一致，覆蓋人群的經(jīng)濟(jì)能力、現(xiàn)有保障受益水平也相差不大，兩者并軌管理幾乎不存在政策障礙。而目前包括廣州在內(nèi)多數(shù)地區(qū)先期實現(xiàn)的就是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合并軌。

　　記者在采訪中了解到，目前最大的難題是籌資水平的差異。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保在參保政策、籌資模式及籌資水平等方面與其他兩個保險制度的差異較大，特別是籌資水平相差5到7倍。到目前為止，全國還鮮見把三種醫(yī)保制度完全并軌的實踐，即使有少數(shù)地區(qū)把三種制度整合在一個部門管理經(jīng)辦，也沒有實現(xiàn)基金互通、補償政策統(tǒng)一。

　　從各試點地區(qū)的做法來看，可以有三個經(jīng)驗可循：其一，三保合一條件不夠成熟，先探討兩保合一，即先將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合進(jìn)行整合；其二，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)亦可有所作為，比如通過“一制多檔”等制度設(shè)計，在政府不增加太多投入的情況下就可以使參保人員得到更多自主選擇權(quán)；其三，對于暫時不具備城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件的地區(qū)，可探索通過大病救助、引入商業(yè)保險等方式提高參保人員、特別是農(nóng)民的保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　全民醫(yī)保須打破多重利益藩籬

　　不僅是三保合一，全民統(tǒng)一的醫(yī)保制度需要四保合一：也就是多數(shù)地區(qū)仍在實行的公職人員公費醫(yī)療并軌。受訪專家認(rèn)為，最終建立起全民醫(yī)保制度需要打破多重利益藩籬，有賴于更高水平的統(tǒng)籌能力。

　　不少政協(xié)委員和人大代表都關(guān)注到一個怪現(xiàn)象：一邊是百姓看病難、報銷難，另一方面是醫(yī)?；疬^度結(jié)余，也就是說百姓自身籌集的救命錢，有相當(dāng)一部分不能夠正常使用，而是任其沉睡在銀行賬戶上。

　　在2014年廣東省兩會上，省人力資源和社會保障廳廳長林應(yīng)武透露，截至2013年底，廣東省醫(yī)?；鹄塾嫿Y(jié)余1230億元，其中廣州市醫(yī)?；鸾Y(jié)余約563億元。

　　個人賬戶金額少，綜合報銷比例低，結(jié)余資金比例高，被認(rèn)為是現(xiàn)行醫(yī)保“三宗罪”。受訪專家認(rèn)為，醫(yī)保并軌面臨的最大問題正是資金籌集問題。在醫(yī)?；鹑绱烁呓Y(jié)余的情況下，可以考慮如何更有效地統(tǒng)籌，通過提高基金收益和利用率來實現(xiàn)更大范圍的參保人受益面。

　　關(guān)注醫(yī)保制度的廣東省政協(xié)委員孫晗笑建議，應(yīng)根據(jù)實際情況，適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌方式，提高參保人就醫(yī)報銷比例，逐步提高基本醫(yī)療保險保障水平，納入醫(yī)保普通門診保障。

　　岳經(jīng)綸認(rèn)為，從宏觀政策層面看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，建立全民醫(yī)保制度還需解決實行公共財政支出均等化改革，實現(xiàn)公共財政投入的普遍性、公平性。只有不斷提高財政對非就業(yè)居民和農(nóng)村居民的補助水平，提高其醫(yī)療待遇，才能加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化建設(shè)。因此，有關(guān)部門要通過立法確保財政對醫(yī)療保障支出的長效機制，確立醫(yī)療保障支出在財政支出中的比重。(半月談記者 葉前 鞏志宏)