據(jù)人民網(wǎng)11月24日?qǐng)?bào)道，我國(guó)“駕考”將改革，駕照自學(xué)自考或成真。近日，公安部副部長(zhǎng)黃明在河北省石家莊市調(diào)研車(chē)駕管理工作時(shí)表示，將在全面深入推進(jìn)車(chē)檢改革的同時(shí)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革。公安部正在組織調(diào)研論證，爭(zhēng)取盡快形成改革具體措施。人們期盼已久的駕照自學(xué)自考，或許在此輪改革中有所突破。

　　筆者認(rèn)為，在黨中央、國(guó)務(wù)院力推簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，在近年來(lái)社會(huì)關(guān)于允許自主申請(qǐng)駕考的呼聲日趨強(qiáng)烈的氛圍中，該給自學(xué)自考駕照亮綠燈了。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)民意，積極轉(zhuǎn)變政府職能，把駕考作為改革行政審批制度的一個(gè)現(xiàn)實(shí)突破口，把自主申請(qǐng)駕考的權(quán)利放出權(quán)力的籠子，取消駕校強(qiáng)制培訓(xùn)這一涉嫌違法行政許可的做法，盡快實(shí)現(xiàn)自學(xué)自考駕照。

　　從法律上講，是否允許個(gè)人自行申請(qǐng)駕考，首先是一個(gè)涉及是否依法行政、是否尊重公民基本權(quán)利的嚴(yán)肅的法律問(wèn)題，而不是技術(shù)和安全問(wèn)題，更不是利益問(wèn)題。

　　想拿駕照必須先參加駕校培訓(xùn)———這一直是中國(guó)申領(lǐng)駕照的“常識(shí)”。駕校培訓(xùn)被認(rèn)為是申請(qǐng)駕駛證的強(qiáng)制前置要件，而貌似理直氣壯的駕校強(qiáng)制培訓(xùn)卻明顯違反行政許可法的規(guī)定，違背依法行政的精神。行政許可法第五十四條明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織“不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)”。這部重要的行政法律明確無(wú)誤地對(duì)駕校強(qiáng)制培訓(xùn)制度說(shuō)不。此外，道路交通安全法規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，由交通主管部門(mén)對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理”，并沒(méi)有禁止個(gè)人開(kāi)展駕駛培訓(xùn)?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》也只是規(guī)定“符合國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的駕駛許可條件的人，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證”，沒(méi)有強(qiáng)制要求申請(qǐng)人先到駕校接受培訓(xùn)，然后考試。去年實(shí)行的新駕考規(guī)定亦明確申請(qǐng)駕照僅須提供申請(qǐng)表、身份證明和身體條件證明。顯然，個(gè)人申請(qǐng)駕考，必須通過(guò)駕?？荚?，完全于法無(wú)據(jù)。

　　駕校強(qiáng)制培訓(xùn)可謂弊端多多，尤其是在客觀(guān)上為權(quán)力尋租提供了腐敗的土壤。駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)的社會(huì)化程度低以及競(jìng)爭(zhēng)不充分，容易造成駕校供方市場(chǎng)，催生相當(dāng)程度的行業(yè)壟斷，駕校與車(chē)管所等主管部門(mén)之間，考生與教練和考官之間，都存在權(quán)力尋租的可能。媒體曝光的廣東湛江車(chē)管所集體腐敗丑聞就令人觸目驚心，數(shù)十名考官明碼標(biāo)價(jià)收紅包高達(dá)2100萬(wàn)元。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是反腐敗的殺手锏。具體到駕考領(lǐng)域，就是要把駕照發(fā)放的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里去，取消于法無(wú)據(jù)的駕校強(qiáng)制培訓(xùn)。

　　其實(shí)，司法實(shí)踐中已經(jīng)有了判決駕校強(qiáng)制培訓(xùn)違法的個(gè)案，這就是著名的“樵彬訴深圳市車(chē)管所案”。早在2007年，深圳市民樵彬因沒(méi)有駕校培訓(xùn)記錄申考駕照被拒，隨即把深圳市公安局交警支隊(duì)車(chē)管所告上法庭，并最終打贏了官司，成功申領(lǐng)了駕照。

　　目前國(guó)內(nèi)只有深圳、廣州等地有限放開(kāi)個(gè)人自主申請(qǐng)駕考，有關(guān)部門(mén)既不禁止深圳、廣州的做法又不在全國(guó)統(tǒng)一推行個(gè)人自主申請(qǐng)駕考，曖昧態(tài)度實(shí)在令人匪夷所思。政府一直在大力提倡“依法行政”，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)進(jìn)行行政管理，而有關(guān)部門(mén)卻讓駕校強(qiáng)制培訓(xùn)這個(gè)于法無(wú)據(jù)的做法長(zhǎng)期存在。

　　依法行政從來(lái)就不是一句空洞的口號(hào)，而是要將一切行政行為放在權(quán)力和權(quán)利的天平上進(jìn)行檢驗(yàn)。一言以蔽之，具體到駕考問(wèn)題上，依法行政的精神就是要把駕校強(qiáng)制培訓(xùn)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把自學(xué)自考駕照的權(quán)利放出權(quán)力的籠子。希望有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將公民自學(xué)自考駕照的權(quán)利真正落到實(shí)處。