原標(biāo)題：加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察立法 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

　　目前，我國勞動(dòng)保障監(jiān)察工作主要由2004年國務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)范?！稐l例》實(shí)施以來，在強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、遏制違法用工方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在一些問題。

　　從《條例》本身來看，影響其作用發(fā)揮的問題主要有以下幾個(gè)方面：勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法不作為、不到位現(xiàn)象較為突出，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制不完善；《條例》對(duì)開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的程序、方式等規(guī)范力度不足，難以有效解決實(shí)踐中案件受理范圍過窄、查處期限過長、操作流程不統(tǒng)一等問題；執(zhí)法手段不足，力度不夠，比如《條例》規(guī)定，用人單位有違反女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、違法延長工作時(shí)間等行為的，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門有權(quán)處以罰款，但由于罰款標(biāo)準(zhǔn)過低，用人單位違法成本偏低，導(dǎo)致相關(guān)違法行為屢禁不止。

　　為更好維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，針對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察法律制度中存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)修改《條例》，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察法律制度。

　　強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)和責(zé)任。按照關(guān)口前移、重心下沉的原則，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管格局，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，實(shí)行更高層級(jí)的統(tǒng)一管理體制或垂直管理體制，以解決勞動(dòng)保障監(jiān)察獨(dú)立性不足、易受地方保護(hù)主義干預(yù)的問題。充實(shí)執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，在人員、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)等方面給予更多支持。嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)責(zé)任追究情形予以明確，并建立對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員的責(zé)任追究機(jī)制，從根本上解決勞動(dòng)保障監(jiān)察不執(zhí)法、亂執(zhí)法的問題。

　　完善勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)施機(jī)制。進(jìn)一步拓寬對(duì)違法用工案件的舉報(bào)投訴渠道，建立違法用工案件快速查處機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察日常監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督職能，對(duì)違法用工行為做到主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)。建立與其他行政執(zhí)法部門和社會(huì)組織的聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面，提升監(jiān)察實(shí)效。

　　加大勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰力度，提高用人單位違法成本，強(qiáng)化《條例》的權(quán)威和震懾力。

　　（作者系全國政協(xié)委員、中華全國總工會(huì)原書記處書記）