制圖：蔡華偉

　　頂層設(shè)計要科學(xué)

　　規(guī)劃設(shè)計時宜采用“串葡萄”而不是“攤大餅”模式

　　“城市本身，表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中。”100多年前，馬克思這樣闡述城市的集中性。

　　100多年來，城市化與工業(yè)化兩大車輪，推動人類社會滾滾向前。然而，當“集中”到了一定程度，人口高度集聚的大城市開始遭受“城市病”困擾時，人們首先從“分散”中尋找出路。

　　清晨6點剛過，河北燕郊納丹堡小區(qū)門口的公交站臺就排起了黑壓壓的長隊。隊伍里，孫玉英老人已63歲，她是替在北京上班的兒子排隊，而像她這樣為孩子排隊的人還有不少。“孩子太累，想讓他多睡會兒”。

　　在距京30公里的燕郊，類似這樣“跨省上班”的城市“候鳥”有30萬人。這些人工作在北京，消費在北京，對他們來說，燕郊只是一張供晚上睡覺用的床。

　　時下，不少新城以治理“城市病”之名拔地而起。然而，當人們被“分散”到新城后，似乎并未“藥到病除”：一座座沒有產(chǎn)業(yè)的“睡城”、沒有人氣的“空城”，不僅沒有緩解“城市病”，反而加劇了大城市的交通負擔。

　　“這是規(guī)劃布局、功能定位等頂層設(shè)計出了偏差。”上海交通大學(xué)特聘教授、復(fù)旦大學(xué)教授陸銘這樣判斷。

　　——應(yīng)當合理規(guī)劃布局，重統(tǒng)籌重合作。

　　大城市規(guī)劃常見的是“攤大餅”模式：以老城區(qū)為中心，一圈一圈往外攤，就業(yè)、消費、公共服務(wù)等在老城高度集中，新城則一片空白。城市職住分離，居民兩頭奔波，連接老城新城的路越來越堵。

　　而國外的“串葡萄”模式給人啟發(fā)。上世紀50年代，倫敦在周邊規(guī)劃建設(shè)了8座衛(wèi)星城，除住宅外，每座衛(wèi)星城都有配套的產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)設(shè)施。衛(wèi)星城的建立，使多達3650萬人的倫敦都市圈并未感到太大的人口和交通壓力。

　　“先有業(yè)再有城，而不是先有草坪和住房。”陸銘認為，人口集聚以就業(yè)崗位為基礎(chǔ)，“攤大餅”會增加出行需求，新城建得再漂亮，也只是“空城計”唱得動聽。因此，規(guī)劃設(shè)計宜采用“串葡萄”模式，讓新城多串聯(lián)一些配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　此外，對一些超大城市而言，騰挪空間已經(jīng)有限。要治理“城市病”，應(yīng)打破自家“一畝三分地”的思維定勢，從“跨區(qū)域合作”中尋找答案。比如，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架下，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展使人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)布局更合理，從而在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時也為北京治理“城市病”拓展空間。

　　——應(yīng)當明確功能定位，不貪大不求全。

　　“現(xiàn)在一些城市不管資源環(huán)境容量如何，只要是能大量創(chuàng)造GDP的產(chǎn)業(yè)，都欣然接受甚至拼命爭搶。這樣‘暴飲暴食’，自然會因‘消化不良’而‘生病’。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明坦言，從深層次看，應(yīng)當改革和完善過于看重GDP指標的政績考核體系、以土地財政為代表的不合理財稅體制等。

　　量力而行，就不會“累出病”。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，對于每座城市來說，首先要看清楚城市發(fā)展的格局、態(tài)勢、在區(qū)域經(jīng)濟社會分工中能夠擔當?shù)慕巧缓蠼Y(jié)合自己的資源、環(huán)境、文化特點，努力滿足生產(chǎn)、消費和服務(wù)需求。

　　精細管理應(yīng)到位

　　通過提高技術(shù)水平、改善管理方式可增加城市的承載力

　　“精細化管理在‘城市病’的治理中尤為重要。”國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長兼首席科學(xué)家牛文元認為，通過提高技術(shù)水平、改善管理方式可以從內(nèi)涵中增加城市的承載力。

　　管理重“細”——

　　細節(jié)決定成敗。細微處的管理優(yōu)化，很可能帶來全局性變化。

　　停車管理、停車收費是調(diào)節(jié)車輛出行、保持道路暢通的重要方式，然而在我國一些大城市，收費停車場采取政府備案、私人經(jīng)營的方式管理，導(dǎo)致違規(guī)停車、亂收費等現(xiàn)象層出不窮。北京就曾查處了三里屯路上的一家假停車場，原本狹窄的單行車道，被這家冒牌停車管理公司劃出“停車位”，反而加劇了道路擁堵。

　　而在倫敦，市政府建立了收費停車場網(wǎng)站，詳細列出了市中心停車場的位置、收費標準和流量等信息。車主出門前，只要在網(wǎng)上預(yù)訂自己需要的停車位置和時間，并輸入信用卡號碼即可。在倫敦市區(qū)街道內(nèi)，看不到停車收費人員，收費由電子計時的咪表完成，杜絕了人工收費的隨意性。這些細致的管理措施建立起良好的停車秩序，真正發(fā)揮了停車管理及收費在緩解擁堵方面應(yīng)有的作用。

　　管理貴“新”——

　　技術(shù)進步讓樓房越來越高，交通工具和設(shè)施越來越完善，有效緩解住房和交通擁擠；在街上安裝攝像頭，違規(guī)率和犯罪率會有顯著下降……不斷吸收新技術(shù)和新理念，對城市管理至關(guān)重要。

　　芬蘭大城市空氣質(zhì)量的改善，主要得益于工廠不斷改進廢氣排放的過濾技術(shù)，以及城市居民逐漸放棄石化能源，越來越多地使用清潔能源。如今，除天然氣和核能外，芬蘭還廣泛采用地?zé)?、太陽能、風(fēng)能等可再生能源。

　　管理宜“實”——

　　“控制交通需求是不少大城市治理交通擁堵樂于采用的手段，比如提高停車費、搖號控制車牌、車輛限行等措施”，蔡繼明說，但由于這些措施沒有實質(zhì)性減少汽車出行需求，只能緩解一時的擁堵。

　　從國內(nèi)外經(jīng)驗看，治堵需要建立立體化軌道交通。“建設(shè)地鐵等軌道交通固然重要，但更重要的是實現(xiàn)地鐵、公交、自行車等交通工具的無縫對接，讓老百姓感受到實實在在的便利”，蔡繼明說，以美國波士頓為例，其公共交通包括地鐵、輕軌和公交等，全部劃歸一個總公司統(tǒng)一管理，離地鐵口20米內(nèi)必須設(shè)公交車站，乘客出行實現(xiàn)一票制和零距離換乘。