讓建筑工人傷身后不再傷心 

　　——全國政協(xié)“建筑工人工傷維權(quán)”調(diào)研小記

　　1月9日至10日，全國政協(xié)“建筑工人工傷維權(quán)”調(diào)研組在京開展調(diào)研。此次調(diào)研由全國政協(xié)副主席盧展工率隊，全國政協(xié)常委、社會和法制委員會主任孟學農(nóng)擔任組長，邀請了中華全國總工會、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人參加。

　　調(diào)研組除了聽取相關(guān)部門的介紹外，還前往建筑施工現(xiàn)場、工傷保險經(jīng)辦單位進行了實地調(diào)研，并與開發(fā)企業(yè)、總包企業(yè)、勞務企業(yè)以及一線的建筑工人進行了面對面交流。

　　創(chuàng)新實踐:

　　工程項目參保，動態(tài)實名管理

　　北京市住建委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，近3年，北京市在房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域施工的勞務人員總量基本保持在50萬人的規(guī)模。農(nóng)民工的權(quán)益保障尤其是基本的生產(chǎn)安全權(quán)益維護一直是相關(guān)部門工作的重點和難點。

　　2006年，經(jīng)北京市政府同意，北京市原勞動保障局和建設(shè)委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好北京市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作的通知》(簡稱“138號文”)，改變用人單位按職工人頭參保的模式，以工程項目為單位，由建設(shè)單位將農(nóng)民工工傷保險費用作為專用款項在開工前一次性撥付總承包企業(yè)，再由總承包單位在開工前將保費繳納到社保經(jīng)辦機構(gòu)。在整個施工期內(nèi)，進入?yún)⒈ｍ椖抗ぷ鞯霓r(nóng)民工即視為全部參保。以此來解決建筑施工企業(yè)農(nóng)民工流動性大、工傷保險參保難的問題。

　　北京市的創(chuàng)新做法得到調(diào)研組的充分肯定。全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，動態(tài)實名管理制度能夠在一定程度解決發(fā)生工傷的工人的勞動關(guān)系認定難題。但是目前的備案需要一定的時間周期，如果工人在尚未備案時發(fā)生工傷應該如何處理，備案制度需要考慮并解決這個問題。

　　企業(yè)反映:

　　發(fā)揮作用有限，參保成本太高

　　1月10日上午，調(diào)研組與北京市多家總包企業(yè)、開發(fā)企業(yè)以及勞務企業(yè)的負責人進行了座談。從企業(yè)反映的情況來看，躉交的工傷保險費所發(fā)揮的作用，似乎不盡如人意。中建八局(北京)黨委書記楊宏選介紹，近3年，該公司的開工工程累計躉交工傷保險費500萬元左右，但沒有發(fā)生過任何理賠。調(diào)研組對于這一情況都感到很震驚，工程那么多，不發(fā)生事故是不可能的，為何沒有理賠？

　　楊宏選解釋，公司近3年來的工程中沒有發(fā)生過重大傷亡事故，僅僅是一些“小磕小碰”，產(chǎn)生的費用都由公司負擔，因此才沒有任何理賠。

　　“總包公司躉交的工傷保險費，勞務公司根本指望不上。”四川省巴中市華峰建筑勞務有限公司董事長余興國介紹，由于擔心申報工傷影響資質(zhì)審核和行業(yè)內(nèi)的評定，總包公司在申報工傷方面并不積極。從2006年北京市下發(fā)“138號文”到2012年，總包公司以工程項目為單位躉交社會保險費之外，勞務公司還為工人參加了工傷保險和醫(yī)療保險兩險，對于工人來說是雙重保障。但是2012年4月1日后，社會保險必須五險全上，平均下來，一年一個工人公司要交1000多元，勞務公司根本無力負擔。因此，2012年后，華峰公司已經(jīng)沒有再為工人繳納社保費，僅僅購買了意外險(屬于商業(yè)險)。“參加商業(yè)險還有一個好處是申報程序簡單，理賠周期短?，F(xiàn)在工人出事故，商業(yè)保險賠償一部分，公司賠償一部分。”

　　另外，部分企業(yè)負責人表示農(nóng)民工自身參加社保的積極性也不高，“讓他們掏錢很難”。

　　“我們不僅是來了解情況，也想借這個機會向在座的企業(yè)解釋一下社保政策。”針對企業(yè)負責人反映的情況，胡曉義語重心長地說，“工傷保險實際上是幫助用人單位分擔風險，企業(yè)應該正確認識參保，工傷理賠的手續(xù)設(shè)置是出于規(guī)范管理的考慮，其中可簡化、可縮短時間的環(huán)節(jié)我們會進一步研究。”