背景：最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在2015年最高人民法院工作報(bào)告中提到：“隨著人民法院辦案數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，新類型案件大量增加，辦案壓力越來(lái)越大，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一線法官年人均辦案高達(dá)300多件，案多人少矛盾、人才流失問(wèn)題突出。”

　　在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，社科界委員們圍繞“兩高”報(bào)告進(jìn)行討論時(shí)，關(guān)注點(diǎn)不約而同聚焦到法院、檢察院的“案多人少”、“人才流失”問(wèn)題上。

　　朱孝清委員說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，案件數(shù)量大幅度上升，但司法編制增加很少，造成案多人少的矛盾。法院編制是中央管的，以前兩高多次要求編委能增加法官、檢察官的編制，但“編制封了口”，這就造成現(xiàn)在人員配置很難保證辦案需要。“一線法官年人均辦案高達(dá)300多件，是個(gè)什么樣的狀況？”朱孝清委員說(shuō)，一年的工作日只有250多天，這就表明一線法官一天就要辦理一個(gè)以上的案件。一個(gè)案件需要經(jīng)過(guò)閱卷、開(kāi)庭、審理、判決等多個(gè)環(huán)節(jié)，還要制作裁判文書(shū)等等，由此可見(jiàn)，法官的工作量有多大。長(zhǎng)此以往不僅法官的健康難以保證，而且案件質(zhì)量也難以保證。

　　本來(lái)“案多人少”的矛盾已非常突出，目前，“人才流失”現(xiàn)象又更為嚴(yán)重。朱孝清委員分析說(shuō)，一是因?yàn)橥饷娴恼T惑力太大。法官、檢察官職業(yè)之外還有個(gè)平行的行業(yè)——律師，律師是可以流動(dòng)的、自由的，收入比司法人員高得多，不做法官、檢察官都可以當(dāng)律師。外面的誘惑力非常大。這是造成法官、檢察官隊(duì)伍不穩(wěn)定的一個(gè)因素。二是司法改革中關(guān)于分類管理的做法還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。朱孝清委員說(shuō)，以前在法院、檢察院內(nèi)部，法官、檢察官所占比例較高，大概占到三分之二，如果分類管理實(shí)行“員額制”，法官、檢察官的員額大概只有三分之一，那么以前當(dāng)法官、檢察官的就要被減掉將近一半，變成輔助人員。“走精英化道路方向是正確的，但員額縮小，卻讓很多人特別是年輕的法官、檢察官看不到希望了。這批年輕人文化程度高，就很難安心，就會(huì)跳出去干別的工作，因此，造成骨干流失嚴(yán)重。”朱孝清委員憂慮地說(shuō)。

　　“人才流失的問(wèn)題，不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在，西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的法律人才流失問(wèn)題同樣非常嚴(yán)重。”郝樹(shù)聲委員談到，她在兩會(huì)之前對(duì)西部地區(qū)一些省份的高法、高檢進(jìn)行調(diào)研，大家一致反映，法官、檢察官的收入與他們所承擔(dān)的責(zé)任和工作量是不相匹配的。“雖然在司法改革中設(shè)計(jì)了從優(yōu)秀的律師和專家當(dāng)中遴選法官的制度。但在目前這種情況下，如果去問(wèn)那些優(yōu)秀的律師愿意當(dāng)法官嗎，絕大多數(shù)不愿去?，F(xiàn)在不是你遴選律師和專家，而是那些優(yōu)秀的主審法官向外流失。”郝樹(shù)聲委員說(shuō)，現(xiàn)在司法改革已經(jīng)在9個(gè)省區(qū)開(kāi)始進(jìn)行，她卻從側(cè)面了解到，在司法改革推進(jìn)的同時(shí)，像北京、上海等城市的一些律師事務(wù)所已經(jīng)向西部地區(qū)法院的主審法官開(kāi)出價(jià)來(lái)“招兵買馬”，據(jù)說(shuō)縣級(jí)法院的主審法官開(kāi)到年薪15萬(wàn)元左右，中級(jí)法院的主審法官開(kāi)到20到25萬(wàn)元，省級(jí)法院的主審法官開(kāi)到30萬(wàn)元。“在這種情況下，法院要想留住人才真的很難。”因此，郝樹(shù)聲委員建議，對(duì)于法官這一群體的職業(yè)保障問(wèn)題，在改革當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合整個(gè)收入分配制度和職業(yè)行業(yè)的特殊性來(lái)統(tǒng)籌考慮。

　　朱孝清委員希望兩高高度重視人少案多矛盾和人員流失問(wèn)題，同時(shí)也需要報(bào)請(qǐng)黨委政府高度重視，解決體制機(jī)制方面的問(wèn)題。

　　施芝鴻委員則建議，提請(qǐng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在全面深化改革中把它作為一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在調(diào)劑人才使用的基礎(chǔ)上，盡快幫助兩高解決他們共同呼吁的人才短板問(wèn)題。