南昌啟動“裸官”數(shù)量摸底 專家稱加強(qiáng)制度建設(shè)是治本之策

　　針對“裸官”問題，中組部今年下發(fā)了《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），要求對五類崗位“裸官”進(jìn)行清理。在《管理辦法》中，中央還重新厘清“裸官”概念。23日，記者采訪獲悉，南昌市啟動了基層“裸官”數(shù)量摸底，部分縣區(qū)和部分單位已完成摸底工作，目前尚未發(fā)現(xiàn)“裸官”，但某區(qū)發(fā)現(xiàn)有兩名干部的子女因工作原因獲得了國（境）外長期居留許可，但配偶均在國內(nèi)。

　　調(diào)查

　　南昌某區(qū)兩干部子女移居國（境）外

　　6月，南昌市委組織部下發(fā)了《關(guān)于做好〈管理辦法〉貫徹落實(shí)工作的通知》。據(jù)悉，摸底工作主要是強(qiáng)化國家工作人員出國（境）的監(jiān)督管理，摸底事項(xiàng)包括如實(shí)填寫《配偶已移居國（境）外國家工作人員情況表》和《沒有配偶、子女均已移居國（境）外的情況表》（以下簡稱“兩表”），上交因公、因私出國（境）證件等。

　　記者了解到，目前，部分縣區(qū)、部分單位已完成“裸官”數(shù)量摸底工作，安義縣、南昌縣、東湖區(qū)等縣區(qū)未發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶（或子女）移居國（境）外情況，但某區(qū)發(fā)現(xiàn)有兩名干部的子女因工作原因獲得了國（境）外長期居留許可，但配偶均在國內(nèi)，這兩名干部為今明年將退休的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部。據(jù)悉，上述兩名干部的子女情況已報(bào)南昌市委組織部備案。

　　解析：江西省黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心副主任、南昌大學(xué)公共管理學(xué)院、博士生導(dǎo)師曾明認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，如有配偶且配偶未移居國外，只是子女移居國外不能算“裸官”。他說，今年的《管理辦法》第二條中明確了“裸官”概念：配偶已移居國(境)外的；沒有配偶，子女均已移居國(境)外的國家工作人員。

　　安義上交130本因私出國（境）證件

　　此次摸底，還針對因公、因私出國（境）證件進(jìn)行了集中管理。這些證件包括普通護(hù)照、往來港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證。

　　因公出國（境）證件交由發(fā)證機(jī)關(guān)指定的部門統(tǒng)一保管或注銷，因私出國（境）證件交由主管單位組織人事部門集中保管。

　　據(jù)悉，南昌市灣里區(qū)共上交88本因私出國（境）證件到區(qū)委組織部保管，衛(wèi)生系統(tǒng)上交10本因私出國（境）證件到區(qū)衛(wèi)生局保管，全區(qū)縣級干部上交4本因私出國（境）證件到南昌市委組織部保管；安義縣96名科級干部共上交118本因私出國（境）證件到縣委組織部或主管單位組織人事處保管，10名縣級干部上交12本因私出國（境）證件到南昌市委組織部保管，并登記備案……

　　解析：曾明認(rèn)為，上述情況說明當(dāng)前干部出國出境機(jī)會多而普遍，一方面反映了干部和政府對外交往機(jī)會的增多，但另一方面也可能說明了近些年政府部門工作人員假借工作名義公款出國出境旅游現(xiàn)象增多。

　　措施

　　因私出國（境）要先審批

　　記者發(fā)現(xiàn)，南昌市部分縣區(qū)或單位摸底對象有縣級干部也有普通職工，但大部分是科級及以下干部(含)。

　　根據(jù)《管理辦法》，拒不交出所持出國（境）證件的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行批評教育或誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的給予組織處理或移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。記者了解到，南昌市某縣有一名縣級干部因私出國（境）證件遺失，故無法上交，但仍需要辦理一些遺失說明手續(xù)等。

　　另外，今后，凡因私出國（境）需申辦、領(lǐng)用相關(guān)證件的，由本人到組織人事部門或相關(guān)處室領(lǐng)取并填寫相關(guān)因私出國（境）審批表，經(jīng)審批同意后方可申辦、領(lǐng)用，并在申辦或回國（境）后10日內(nèi)，主動將本人因私出國（境）證件原件上交保管。

　　解析：從公民權(quán)利角度來看，因私出國出境是公民個人的權(quán)利。但從近年來一些腐敗現(xiàn)象來看，因私出國出境審批對于減少公款出國出境旅游，防止腐敗官員借機(jī)轉(zhuǎn)移非法所得，甚至外逃有著積極的意義。

　　觀點(diǎn)

　　加強(qiáng)制度建設(shè)才是治本之策

　　“裸官”有哪些危害？曾明認(rèn)為，首先，在競爭激烈的干部晉升環(huán)境下，“裸官”的存在很容易引發(fā)社會和干部群體對干部管理體制的不滿，影響和工作積極性；其次，容易引起社會和公眾對干部和政府的不信任，降低政府公信力；再次，會增加干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

　　曾明認(rèn)為，“裸官”治理從廉政建設(shè)角度看非常有必要而且應(yīng)嚴(yán)格全面。如果發(fā)現(xiàn)“裸官”，應(yīng)像廣東那樣勸退，對于新提任干部一律不能是“裸官”。但治本之策應(yīng)是加強(qiáng)制度建設(shè)，如改革權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，改革預(yù)算制度等，減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會、條件。

　　省政協(xié)副主席、民盟江西省委會主委劉曉莊在今年全國“兩會”上建議，通過進(jìn)一步建立健全法律制度，對“裸官”采取嚴(yán)格的“三部曲”，即對“裸官”的行政職務(wù)一擼到底，對“裸官”的家庭資產(chǎn)一曬到底，對“裸官”的違法行為一查到底。