全國政協(xié)委員眼中的2014

　　編者按

　　時(shí)光如白駒過隙。轉(zhuǎn)眼間，2014年即將與我們揮手而去。對(duì)于中國，2014注定是不平凡的一年。本報(bào)組織了這一組報(bào)道，以期以委員觀察的視角，結(jié)合一年中的重大新聞、事件，梳理一年新聞脈絡(luò)、記錄社會(huì)發(fā)展足跡。

　　張?zhí)N嶺：大國外交的責(zé)任和能力

　　在11月舉行的中央外事會(huì)議上，習(xí)近平主席提出中國必須有自己特色的大國外交，使對(duì)外工作具備鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。而正在遠(yuǎn)去的2014年，中國外交也如同習(xí)近平主席提出的“真、實(shí)、親、誠”一樣，既凸顯了大國的氣度、風(fēng)范和擔(dān)當(dāng)，又春風(fēng)化雨般地將善意和友好的種子播撒向他國。

　　“如果用一個(gè)詞來評(píng)價(jià)你心目中中國的2014年外交，會(huì)是什么？”

　　“當(dāng)然是‘熱’！”

　　當(dāng)記者問起時(shí)，張?zhí)N嶺委員不假思索，幾乎脫口而出。

　　張?zhí)N嶺身兼中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國際研究部主任、地區(qū)安全中心主任、中國海外政經(jīng)研究中心學(xué)委會(huì)主任，參與和見證過無數(shù)大大小小的外交政策制訂和外交場合。在他眼里，2014年“中國特色的大國外交”風(fēng)生水起，熱鬧非凡——

　　領(lǐng)導(dǎo)人很忙。譬如APEC會(huì)議剛剛結(jié)束，習(xí)近平主席就踏上了G20的行程；譬如李克強(qiáng)總理在海外不遺余力地充當(dāng)著“高鐵推銷員”；

　　政策擲地有聲。中韓自貿(mào)區(qū)推進(jìn)、中國政府為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行注資500億美元、為金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備安排提供410億美元、成立了400億美元的絲路基金……

　　“2014年與以往最大的不同點(diǎn)，便是中國敢于將意志和構(gòu)想落實(shí)為行動(dòng)。”張?zhí)N嶺說，“我們國家提出了‘一帶一路’的戰(zhàn)略構(gòu)想，并將自貿(mào)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，這些概念提出來以后呢？國內(nèi)和國際社會(huì)都在觀望。如果不實(shí)時(shí)跟進(jìn)，它就是一句空話。但我們很快就落實(shí)在行動(dòng)中了，使大家看到中國不只是說，更在做，這是一種責(zé)任。”

　　在張?zhí)N嶺看來，過去中國外交重在參與和合作中進(jìn)一步提升亞太地區(qū)的利益和影響力，而當(dāng)下大國外交則是在互聯(lián)互通的格局下，處處凸顯著大國的責(zé)任；過去中國重在把大國關(guān)系處理好，當(dāng)下的大國外交更多是引領(lǐng)和推動(dòng)。

　　白重恩：增長來源要更多依靠市場

　　“2014年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成果。比如服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最大的一塊，居民收入的增長高于GDP增速，其中，農(nóng)村人均收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，今年我國GDP增速雖然降下來一點(diǎn)，但市場運(yùn)行比較穩(wěn)定，特別是實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)的目標(biāo)，這說明進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，可以做到在經(jīng)濟(jì)增長速度適中的情況下，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

　　在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)過程中，白重恩認(rèn)為特別要注意投資率和投資效率。“我們面對(duì)的問題是高投資率和低投資效率并存。”白重恩說，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的投資率最近幾年一直在高位上運(yùn)行，高峰時(shí)超過50%，如果與全球主要經(jīng)濟(jì)橫向比較的話，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)接近平均值的兩倍。

　　白重恩認(rèn)為，高投資率在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體中是一個(gè)階段性現(xiàn)象，但如果伴隨的投資效率一直在低位上運(yùn)行的話，這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展造成潛在傷害。“一邊是低效率，另一邊是高投資，這種背離產(chǎn)生的很大一部分原因，是非市場因素決策太多造成的。”白重恩說。

　　就此，白重恩提出，解決的辦法就隱藏在中央提出的“新常態(tài)”及系列判斷、部署中。

　　“中央對(duì)新常態(tài)提出了9個(gè)方面的內(nèi)容，如果聯(lián)系中共十八屆三中全會(huì)精神來理解的話，其中要解決的一個(gè)重要問題就是增長來源問題。”白重恩說，中共十八屆三中全會(huì)提出讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，具體到投資問題上，就是要讓要素、資源的配置，由市場規(guī)律來決定、支配，政府那只閑不住的手要用在該用的地方。

　　白重恩分析，這樣一來，增長的動(dòng)力更多地來源于市場，在市場規(guī)律的支配下，結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的速度就會(huì)加快。

　　與增長來源發(fā)生變化相伴的是GDP增速。“我們要逐漸適應(yīng)GDP增速發(fā)生的變化，設(shè)定適當(dāng)?shù)脑鲩L目標(biāo)。無論是7.5%還是7.4%，只要能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)、市場運(yùn)行平穩(wěn)，這樣的增速就應(yīng)該視為是合適的。”白重恩說，僅從今年已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)看，我國就業(yè)情況和市場運(yùn)行情況都支持這個(gè)判斷。

　　盧天錫：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之思

　　這一年，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的規(guī)劃施行，為我國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，吹響了令人奮進(jìn)的號(hào)角。

　　對(duì)于全國政協(xié)委員、江西省九江市副市長盧天錫來說，自從建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶提上日程伊始，就一直在為九江如何融入和對(duì)接這一戰(zhàn)略深思。

　　“作為江西的‘北大門’，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)號(hào)角的吹響，給九江帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。”盧天錫表示，九江處于長江中游地帶，是江西省唯一的沿江港口城市，也是連接發(fā)達(dá)地區(qū)與廣袤西部地區(qū)的重要支點(diǎn)，可以在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中、在構(gòu)建我國“一帶一路”雙向開放格局中發(fā)揮更好的橋梁紐帶作用。九江可以發(fā)揮在石油、化工、有色金屬、汽車、紡織、旅游等產(chǎn)業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過在更大范圍優(yōu)化配置資源，推動(dòng)九江發(fā)展升級(jí)。

　　盧天錫表示，就目前長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展來看，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌順利推進(jìn)，仍然面臨一些障礙，“比如基礎(chǔ)設(shè)施和體制機(jī)制。”盧天錫認(rèn)為，區(qū)域間的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體協(xié)調(diào)性，人流、物流、商流和資金流不夠順暢。

　　盧天錫思考的問題，對(duì)于其他地區(qū)來說同樣值得深思。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶明年都將面臨破題。有專家學(xué)者指出，各個(gè)地方不能一哄而起，要認(rèn)清自身的特色、優(yōu)勢(shì)與定位，形成地方獨(dú)特標(biāo)識(shí)，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，而國家在這方面的產(chǎn)業(yè)政策和投資安排將會(huì)和各個(gè)地方的區(qū)域特點(diǎn)結(jié)合在一起。

　　盧天錫期待，在實(shí)行區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)管理方面，從國家層面整合部委力量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作向制度化、規(guī)范化和長效化方向發(fā)展。同時(shí)實(shí)行規(guī)劃布局一體化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。“希望出臺(tái)差異化激勵(lì)政策，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在項(xiàng)目、技術(shù)、人才等方面的支持力度，縮小區(qū)域差距。比如，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，國家可以采取直接支持或指定先發(fā)地區(qū)給予結(jié)對(duì)扶持的方法，設(shè)立高效發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，幫助引導(dǎo)其加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”盧天錫說。

　　張連起：財(cái)稅改革沒有“自留地”

　　2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。全面深化財(cái)稅改革，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下把握現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署。

　　全國政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起日前在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)下要把握好深化財(cái)稅改革的攻堅(jiān)方向和優(yōu)先次序，處理好頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突破之間的關(guān)系，處理好積極的財(cái)政政策與民生保障要托底的關(guān)系，“看準(zhǔn)的馬上做，能改的率先改；不懈怠，不觀望，有擔(dān)當(dāng)，真正做到?jīng)]有‘自留地’，只有‘責(zé)任田’。”

　　張連起將財(cái)稅改革的重點(diǎn)總結(jié)為要找準(zhǔn)五個(gè)“點(diǎn)”：找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握好預(yù)算編制和審批重點(diǎn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”；抓住突破點(diǎn)，生財(cái)聚財(cái)用財(cái)管財(cái)四管齊下；財(cái)稅改革要找準(zhǔn)“突破點(diǎn)”；把握轉(zhuǎn)折點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性有效性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性；警惕風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；尋好落腳點(diǎn)，托牢民生底線，補(bǔ)長發(fā)展短板。

　　“全面深化改革的總目標(biāo)在于推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要支柱是堅(jiān)實(shí)強(qiáng)大的國家財(cái)政，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)強(qiáng)大的財(cái)政支柱要依托于科學(xué)的財(cái)稅體制，而科學(xué)的財(cái)稅體制又必須建立在現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)之上。”張連起最后說。

　　葉培建：“2014我們交出了滿意答卷”

　　上午8：00，即將年滿70歲的中國科學(xué)院院士葉培建已來到辦公室開始一天的工作，這是他幾十年如一日的習(xí)慣。這位繞月探測工程、嫦娥一號(hào)衛(wèi)星系統(tǒng)總指揮兼總設(shè)計(jì)師，至今仍作為嫦娥二號(hào)、三號(hào)、五號(hào)的總設(shè)計(jì)師顧問奮戰(zhàn)在中國航天科研事業(yè)第一線上。

　　“不僅僅是我，我們航天人一直很努力。”當(dāng)記者向他表示敬意時(shí)，葉培建很鄭重地說。

　　回顧即將過去的2014年，他還清楚地記得，今年年初，當(dāng)習(xí)近平總書記會(huì)見嫦娥三號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)自己激動(dòng)的心情。“總書記評(píng)價(jià)嫦娥三號(hào)任務(wù)圓滿成功地在人類攀登科技高峰征程中刷新了中國高度。身為航天人，我們非常驕傲。”

　　的確值得驕傲。因?yàn)?014年，航天人又一次刷新了歷史。

　　總結(jié)起這一年航天領(lǐng)域的大事，葉培建如數(shù)家珍：承擔(dān)著驗(yàn)證從月球軌道返回地球技術(shù)的嫦娥五號(hào)試驗(yàn)器以接近第二宇宙速度的高速順利返回地球，著陸精度達(dá)到世界先進(jìn)水平；玉兔號(hào)月球車雖然目前因控制系統(tǒng)異常導(dǎo)致玉兔號(hào)不能移動(dòng)，但在服役一年后仍然原地執(zhí)行著勘察任務(wù)，并向地面?zhèn)骰財(cái)?shù)據(jù)；文昌衛(wèi)星發(fā)射中心已完成建設(shè)，2015年新一代運(yùn)載火箭長征五號(hào)將在此發(fā)射；長征系列運(yùn)載火箭成功完成了第200次發(fā)射，使我國成為世界上第三個(gè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)載火箭200次發(fā)射的國家……

　　“可以說交出了一份滿意的答卷。但這個(gè)過程其實(shí)并不簡單。”

　　“我們做了上百個(gè)故障預(yù)案與搶救措施，最后的結(jié)果其實(shí)比我們所有人預(yù)想的都好，許多之前制定的方案并沒有用到。那些努力是白費(fèi)了么？一定要看到，正是因?yàn)橛辛酥暗乃伎寂c準(zhǔn)備才會(huì)有最后的成功。”

　　培養(yǎng)、推薦、重用年輕人一直是幾十年來葉培建極為重視的工作。“我們航天團(tuán)隊(duì)有一支年輕的隊(duì)伍。就是因?yàn)楹教煳幕膭?lì)放手使用優(yōu)秀青年人才，為他們創(chuàng)造機(jī)會(huì)，才保證了他們奮勇創(chuàng)新、不拘一格，充分發(fā)揮出自己的創(chuàng)造力。”

　　“如無變化，過些天，我將要代表我們的團(tuán)隊(duì)去人民大會(huì)堂領(lǐng)獎(jiǎng)。在這個(gè)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)下，已成長起來了包括嫦娥二號(hào)、嫦娥三號(hào)的總設(shè)計(jì)師，嫦娥五號(hào)的副總設(shè)計(jì)師以及很多優(yōu)秀的科研工作者，他們大多30歲到40歲，相信未來他們將在中國航天事業(yè)中創(chuàng)造出更多的輝煌與成績。”葉培建欣慰地說。

　　湯維建：法治陽光照亮人心

　　在2014年的辭典中，“依法治國”注定成為一個(gè)閃耀的詞匯。中共十八屆四中全會(huì)，把法治中國提升到前所未有的高度。這是首次以依法治國為主題的中共中央全會(huì)，在依法治國基本方略提出18個(gè)年頭之后，法治中國建設(shè)將展開新的藍(lán)圖、邁向更高境界。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，十二屆全國人大常委會(huì)一共通過了11部法律，其中修改10部，新制定1部。12月22日，十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在北京召開，航道法、食品安全法、立法法、廣告法等7部法律的起草與修改被列入審議議程。而在今年此前5次常委會(huì)議中，環(huán)境保護(hù)法、預(yù)算法、行政訴訟法等18部法律已經(jīng)相繼接受了全國人大常委會(huì)的審議。

　　中共中央十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行。全國政協(xié)委員，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建對(duì)記者表示：“十八大以后，我國的法治建設(shè)進(jìn)入了快車道，具有中國特色的法律體系已經(jīng)基本形成，以司法公正和司法權(quán)威為目標(biāo)的司法改革正在深化推進(jìn)。‘依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家’的目標(biāo)，正在一步步地成為現(xiàn)實(shí)。”

　　中共十八屆四中全會(huì)提出，公正是法治的生命線。近年來，包括呼格吉勒?qǐng)D案在內(nèi)的冤假錯(cuò)案得以糾錯(cuò)，社會(huì)公眾對(duì)公平正義有了更高的期待。“冤假錯(cuò)案是司法不公的集中體現(xiàn)，因?yàn)樗撬痉C(jī)關(guān)主導(dǎo)的。”湯維建說，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極完善各方面的制度，來防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，這個(gè)是矛盾的主要方面。

　　去年中央政法委出臺(tái)首個(gè)關(guān)于防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見，在他看來，“這個(gè)指導(dǎo)意見既有理論性也有實(shí)踐性，是非常具有實(shí)際意義的一個(gè)政策性文件，對(duì)于我們確保司法公正、防止冤假錯(cuò)案的司法底線、對(duì)我國的司法文明程度的提高也是一個(gè)極大的推動(dòng)。”

　　“我國目前的司法為貫徹落實(shí)國家的法律法規(guī)，解決糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)，保障市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)人民的合法權(quán)益作出了重大貢獻(xiàn)。但另一方面也要看到，我國的司法狀況還不盡如人意，司法不公乃至司法腐敗的現(xiàn)象還不同程度地存在，人民群眾對(duì)司法日益增長的期待還不能得到充分滿足。”湯維建說。