●務實核定排污總量基數(shù)●科學建立減排指標體系

　　●綜合統(tǒng)籌制定減排方案●合理規(guī)范減排考核方法

　　本報訊（記者張晶）針對“減排數(shù)據(jù)上去了”而“環(huán)境質(zhì)量卻下降了”的矛盾現(xiàn)象，全國政協(xié)委員周健民提出，應高度重視各地減排工作存在的排污總量基數(shù)不清、減排指標不切實際、減排工作缺乏統(tǒng)籌和減排考核簡單粗放等問題。

　　周健民說，近年來中央政府對于環(huán)保問題很重視，將污染物排放總量減排作為考核地方政府工作實績的重要指標，但實際工作中出現(xiàn)的“指標不合理”、“考核不科學”和“配套不到位”等問題，造成了公眾對政府環(huán)保工作的不信任感。

　　以排污總量基數(shù)不清為例，周健民介紹，污染物排放總量基數(shù)是減排工作的基礎。根據(jù)國家的規(guī)定，減排依據(jù)是2008年全國污染源普查的數(shù)據(jù)，然而由于此次普查 方案設計、工作實施和數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面存在的缺陷，相關數(shù)據(jù)與實際情況差異較大，難以真實反映各地的實際排污狀況。雖然環(huán)保部在2010年對普查數(shù)據(jù)進行了更 新調(diào)整，偏差問題有所改善，但排污總量基數(shù)不實仍是普遍存在的問題。此外，一些由于種種原因未納入普查的排污單位成為減排黑戶，其排污數(shù)據(jù)不敢報已成為部 分地區(qū)的難言之隱。

　　周健民認為，減排工作務實科學，才能真正發(fā)揮效能。他建議：

　　首先，務實核定排污總量基數(shù)。統(tǒng)計學原理表明，在大樣本的數(shù)據(jù)調(diào)查中科學設計的抽樣調(diào)查比普查更準確、更有效。為提高減排基礎數(shù)據(jù)的科學性，建議結合年度排 污申報和環(huán)境統(tǒng)計工作，采取重點源詳查、普通源抽查的方式進行排污總量數(shù)據(jù)的進一步修正，并允許補充漏報排污單位，真正摸清減排家底，為科學制定今后的減 排方案打好基礎；

　　其次，科學建立減排指標體系。減排的目的是通過科學和先進的手段減少生產(chǎn)和生活中的污染物排放，孤立 的排污量下降是無法與社會發(fā)展的實際水平和趨勢相適應的。合理的減排表現(xiàn)應該是排污強度的降低，因此將排污強度替代排污總量作為減排考核指標更加科學，建 議通過調(diào)查研究，對現(xiàn)有減排指標體系進行全面優(yōu)化調(diào)整；

　　再次，綜合統(tǒng)籌制定減排方案。減排是政府的綜合性工作，需要環(huán)保、經(jīng)濟、科技和司法等各個部門協(xié)同推進，其中經(jīng)濟手段的促進、科技手段的支撐、法律手段的強制和行政手段的推動需要齊頭并進；

　　最后，要合理規(guī)范減排考核方法。減排考核涉及的范圍很廣，對象較多，要在每年年底的短時間內(nèi)進行全面、細致的考核確實存在一定的難度，但這并不能成為考核簡單化、教條化的理由，相關部門應該更加細致地研究科學、合理的考核方式。